5月中旬，工信部下发了《关于遏制不锈钢复合管护栏行业产量过快增长的紧急通报》。一场被业内人士称为“史上首次、最为严厉”的产业整肃行动在不锈钢复合管护栏行业内启动，矛头直指产能过剩的不锈钢复合管护栏业在宽松货币政策下持续快速增产。

　　不锈钢复合管护栏行业产量过快增长是不争的事实。今年4月中旬以来，伴随着宏观经济数据的利好以及下游市场需求的回暖，不锈钢复合管护栏价格止跌回升，各地大型不锈钢复合管护栏厂家纷纷实施了产能恢复计划；在去年曾经关停的一些中小不锈钢复合管护栏企业又重新点炉生产，其中不乏被国家明确列入关停范围的小不锈钢复合管护栏厂家。产量的过快增长使不锈钢复合管护栏业“产能过剩”的矛盾暴露无遗。据统计，当前我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。6.6亿吨产能中，不符合产业准入标准的有1.6亿吨左右的炼铁产能、1.9亿吨的炼钢产能，这其中相当部分是近几年盲目投资违规生产。

　　“限产令”的直接目的是抑制中小不锈钢复合管护栏厂家的落后产能，保证行业健康发展。但笔者认为，抑制和淘汰落后仅靠限产令还远远不够。

　　首先，限产令主要针对的是中小不锈钢复合管护栏厂家，而目前我国不锈钢复合管护栏业主要是结构性过剩，即大型不锈钢复合管护栏企业的高附加值产品——板材产能严重过剩。2008年底，我国代表高水平的热轧板材、带材的产能过剩约7300万吨，目前这些高端不锈钢复合管护栏需求受金融危机影响尚无明显起色，而受益于国家4万亿投资，大型基础设施建设逐步开工，被列为限产对象的长材等却供销两旺。一季度，以板管为主的大中型不锈钢复合管护栏企业普遍亏损，而河北省不锈钢复合管护栏行业盈利超过15亿元，其绝大部分盈利则来自生产长材为主的中小企业。也就是说，政府要求限产的那些产品在现实中有着广阔的市场，限产效果自然可想而知。

　　其次，一些小不锈钢复合管护栏企业在行业内是“小”，在地方却是名副其实的利税大户、就业大户，是当地的经济支柱。地方政府有强烈的动机去保护、扶持发展，在当前扩投资、保增长的背景下，他们更是不愿放过这个扭亏为盈的好时机？

　　近几年，不锈钢复合管护栏工业淘汰落后产能进行得异常艰难。金融危机爆发之初，有业内人士预言，绝大多数小不锈钢复合管护栏厂家将会在这场寒冬中寿终正寝，市场这只无形的“手”将会把这些“落后产能”淘汰。但在现实中，这些小不锈钢复合管护栏厂家对市场变化的反应异常灵敏，4万亿元投资给小不锈钢复合管护栏厂家带来的机会并不比大型不锈钢复合管护栏企业少。

　　为了淘汰落后产能，相关政府部门可谓新政不断。但如果缺乏完备的“善后”机制，淘汰落后就很难收到良好效果。换句话说，淘汰落后产能不仅在“堵”上动脑筋，同时还要在“疏”上做文章。

　　做好“疏”的文章，就是出台切实有效的配套政策措施，让地方政府主动积极地参与到淘汰落后产能的工作中。据了解，一些发达国家为了淘汰落后产能，由国家出资收购，对相关企业给予相应补偿，并联合地方政府解决相关社会问题；相关企业在转型、升级时，政府还会在资金、税收等政策上给予充分支持等。当然，做好“疏”的文章，还要以其他产业升级为契机，不断开拓高端不锈钢复合管护栏产品使用领域，推动不锈钢复合管护栏产业的整体升级。

　　淘汰落后产能，根本上要依靠市场无形的“手”，但政府这只有形的“手”也很重要。希望相关政府部门在加大产业政策执行力度的同时，再辅之以切实有效的退出机制。唯此，这些落后产能才能从根本上得到遏制，我国不锈钢复合管护栏行业产能尽快复苏、回暖，不锈钢复合管护栏行业产能迎来健康发展。（来源：人民日报）