“十一五”期间我国计划单位GDP能耗下降20%。然而目前的统计数据显示，2006-2009年，我国单位GDP能耗累计下降约为15.61%。今年是“十一五”规划的最后一年，但上半年单位GDP能耗不降反升，这意味着要完成目标，下半年单位GDP能耗需再下降5%左右。作为三高大户，15CrMo合金管业减排首当其冲。进入9月以来，被称为史上最猛烈的节能减排风暴向国内15CrMo合金管业袭来，连续打出的政策组合拳确实在短期内使节能减排效果显著，但长远来看，临阵磨枪的方式也存在一些隐忧。15CrMo合金管,15CrMo合金管

一份看上去不错的成绩单15CrMo合金管,15CrMo合金管

8月初，工信部向社会公布18个工业行业淘汰落后产能企业名单，并规定相关落后产能必须在今年9月底前关闭。这是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的决心。其中，15CrMo合金管行业作为高耗能、高污染大户，多家企业都榜上有名。9月份，多个省市又对15CrMo合金管企业进行强制性限电限产。15CrMo合金管,15CrMo合金管

据悉，由于铁腕措施的实施，9月底前，炼铁落后产能淘汰3524.6万吨，炼钢落后产能淘汰876.4万吨，炼铁炼钢落后产能总体淘汰4401万吨，占全年总产能的6%左右。15CrMo合金管,15CrMo合金管

而在限电措施执行后，第一15CrMo合金管重镇河北唐山30家15CrMo合金管厂家计划月均产量减产幅度逼近50%，按计划9-12月预计至少减产1350万吨以上。河北省武安市在年底前至少减少产量200万吨以上。河北其他区市的15CrMo合金管厂家如果按限电一个月粗略计算，影响产量也将达到150万吨。15CrMo合金管,15CrMo合金管

同样，山东预计影响产量200万吨左右。截至9月30日，江苏只在晚上12时到早上8时给15CrMo合金管厂家提供普通生活用电，预计影响产量220万吨以上。15CrMo合金管,15CrMo合金管

一位业内专家表示，按照当前的形势，单位GDP能耗下降20%的目标应可完成。15CrMo合金管,15CrMo合金管

淘汰产能名单被指“注水”15CrMo合金管,15CrMo合金管

然而，在各方为减排倾尽全力时，也出现了一些不和谐的音符。15CrMo合金管,15CrMo合金管

一位业内人士告诉记者，淘汰落后产能中出现了一些取巧的情况。部分在名单中出现的15CrMo合金管企业需要淘汰的产能、拆除的高炉，实际上早已废弃了。所以无论是15CrMo合金管企业还是地方政府都没有紧迫感。在工信部公布的名单中，有接近35%-40%的淘汰落后产能已经在今年前就关停了。15CrMo合金管,15CrMo合金管

此前，有业内人士透露，以淄博为例，早在今年淘汰名单出台之前的几年，淄博通过差别电价、环保税收等手段，已经让多数落后产能企业无法承受，而此次登上名单的不乏早就停产的企业。业内普遍认为，这种实际上在拆除前已废弃的产能，在此次名单中占比不低。15CrMo合金管,15CrMo合金管

唐山宝业集团之下众业不锈钢销售处长武威也说：“有两座210立方米的高炉在这次工信部公布的淘汰落后产能的企业名单中。这两座高炉自从今年7月3日停产检修以后就没有开过，现在正准备拆除。”15CrMo合金管,15CrMo合金管

“我们还注意到，某工厂搬迁而拆除的高炉，也赫然出现在淘汰落后产能名单中，这样真正淘汰的落后产能和节能减排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行业协会工作人员在接受记者采访时表示。15CrMo合金管,15CrMo合金管

另据了解，与15CrMo合金管行业类似的情况在电解铝、铜冶炼等行业也同样存在。对于这种淘汰落后产能名单“注水”一事，工信部产业政策司相关负责人曾回应称，会有这种负面新闻，有些是对淘汰落后产能工作理解不同造成的，有些则是个别地方工作不细致造成的。工信部正在会同国务院有关部门制定淘汰落后产能的检查考核办法，加强对各地淘汰落后产能工作的督促检查。15CrMo合金管,15CrMo合金管

企业拆小建大应付检查15CrMo合金管,15CrMo合金管

与“注水”的淘汰落后产能名单相比，15CrMo合金管企业将产能“以旧换新”、“以小换大”也是行业另一大公开的秘密。15CrMo合金管,15CrMo合金管

记者从兰格15CrMo合金管网获悉，河北省武安市一家民营15CrMo合金管企业今年2月份已将原来两个450立方米高炉拆除，现在又投资2亿元新建了一座1250立方米高炉，比原有年产能多300万吨。河北新金15CrMo合金管有限公司有两座300立方米的小高炉都属淘汰之列，结果公司投入大量资金建设了两座1000立方米的大高炉。15CrMo合金管,15CrMo合金管

“以旧换新”、“以小换大”这两大对策让15CrMo合金管企业对淘汰落后产能毫无压力。以至于河北省15CrMo合金管协会副会长宋继军曾说：“河北省对15CrMo合金管业节能减排下了硬指标，超过全省污染负荷50%的30个县以及30家国有大中型企业，实施节能减排省级考核，3年内摘不掉‘‘黑帽子’，就摘掉‘‘官帽子’。在工信部发布的2010年炼铁、炼钢淘汰落后产能企业名单里的河北15CrMo合金管企业，9月底前可完成淘汰任务。按时淘汰工信部‘‘指名道姓’的高炉完全没有问题。”15CrMo合金管,15CrMo合金管

然而，河北业内人士也一致认为，河北省15CrMo合金管业按时淘汰工信部“指名道姓”的高炉“问题不大”，但要达到预期的效果，还为时尚早。出于政策或监管的漏洞，即使在这一轮调控风暴中，我国15CrMo合金管产能依然呈现“以旧换新”、“拆小建大”，15CrMo合金管总产能仍然扩大的现象。15CrMo合金管,15CrMo合金管

唐山正丰15CrMo合金管有限公司相关负责人呼吁，民营15CrMo合金管企业最大的心声就是打造公平竞争的环境，政府加强引导出路。对于15CrMo合金管冶炼行业来说，生产线一旦被拆除，如果无法用其他形式获得重建，等于所有资产付诸东流。要想民营15CrMo合金管企业放着一年的钱不赚拆掉小高炉，关键是国家应该有持续性的政策进行引导。15CrMo合金管,15CrMo合金管

中国物流技术协会专家委员会主任牟惟仲则指出，正是由于退出机制不完善，导致今年淘汰落后的标准比往年都高，但15CrMo合金管产能依然有增无减。在建立完善淘汰落后产能退出机制的过程中，不仅要使市场机制充分发挥作用，还必须有效发挥政府调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系。15CrMo合金管,15CrMo合金管

他具体解释，一是政府要从整个15CrMo合金管产业链发展需求上科学、整体、系统地进行各个环节规划，要把淘汰落后产能与产业升级和产品提档进行对接；二是寻求与大型15CrMo合金管企业重组实行15CrMo合金管集团化。中小15CrMo合金管企业可以通过联合重组，补充大15CrMo合金管企业产品转型后在低附加值产品方面留下的空缺，并继承大15CrMo合金管企业在低附加值产品上的规模效应，而且还可以适度扩大自身的销售网络，进入大型15CrMo合金管企业已有的市场领域；三是帮助那些从落后产能中转移出来的资金寻找到更好的投资领域，引导这些退出资本投向新兴产业、高科技产业和环保产业，使退出资金能够有更好的用武之地。15CrMo合金管,15CrMo合金管

限电限产被指“过于极端”15CrMo合金管,15CrMo合金管

在节能减排政策组合拳中，9月以来多个省市对15CrMo合金管行业限电限产算是最见成效的一招，但也被指有“过于极端”之嫌。此前国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，科学技术部副部长张来武公开表示，为节能减排，不惜让企业停产，不惜有经济损失。15CrMo合金管,15CrMo合金管

“从9月份，15CrMo合金管企业面对的两大节能减排政策来看，淘汰落后产能中，虽然有可能出现一些偏差，比如将停产多时的产能上报等，但总体来看，这项政策还是有益于整个15CrMo合金管行业发展的。更主要的是，要关注到9月底可能出现的该停没停的产能，国家也应该制定举报措施，让淘汰落后产能更加透明。”冶金工业规划院经济发展研究中心副主任刘海民说。不过他也指出，至于限电限产的政策就有待商榷，这样眉毛胡子一把抓，为了节能减排而去临时突击的方式对行业并无好处。15CrMo合金管,15CrMo合金管

从地方政府来说，节能减排的任务是要完成的，但是经济发展大局也不得不兼顾。虽说今年全国GDP增长“保8”无忧，但是对于地区来说，数字也不能太难看。以河北省为例，15CrMo合金管相关产业(包括15CrMo合金管制造业、采矿业、煤炭产业)在全省经济中占据举足轻重的地位，无论是营业收入还是利润总额都占据全部产业的半壁江山，15CrMo合金管生产企业减产不仅给企业带来较大的经济损失，也势必会对地方经济增长产生巨大影响。

对于中央政府来说，难题同样存在。由于限电减产引发15CrMo合金管价格大幅上涨，对于已然超过3%的警戒线的CPI和PPI来说无疑是雪上加霜，通胀压力加大。“保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期是下半年国家经济工作重点，不可偏废。”上述分析师表示。15CrMo合金管,15CrMo合金管

限电停产对节能减排产生了立竿见影的作用，然而，这种方式无异于杀鸡取卵。一位业内专家就曾指出，限电确实不是一个好办法。首先，一旦停止限电，高能耗企业还是会回来；其次，限电导致经济成本很高；第三，限电不一定节能，企业不用电，可以用其他能源代替，这与节能减排的初衷是相违背的。15CrMo合金管,15CrMo合金管

减排应避免惟数字论15CrMo合金管,15CrMo合金管

正是由于政策上的些许漏洞以及行业中存在的少数投机取巧行为，让轰轰烈烈的节能减排工作出现一些不尽如人意之处。15CrMo合金管,15CrMo合金管

此次节能减排政策风暴首要缺点是不具备可持续性，而是“临时抱佛脚”式作风的典型。按照目前各地政策要求，15CrMo合金管企业在未来一段时间内削减一定产量以确定实现2010年末单位GDP能耗下降20%的目标。但是不难想象，期限一到，各15CrMo合金管厂家会迅速复产。15CrMo合金管,15CrMo合金管

据知情人士透露，河北省大部分15CrMo合金管企业表示限产时间暂定一周，眼下正是减排高峰期，有督察组进行监督，执行较为严格，当环境稍有放松后，在利润刺激下，部分产能有可能陆续复产。这种行政命令式的减排方法显然缺乏可持续性，反而有导致报复性复产的隐患。15CrMo合金管,15CrMo合金管

胡艳平认为，“我们不否认节能减排对15CrMo合金管行业乃至整个中国经济发展的必要性和重要性，然而，冷静客观看待近来一系列现象发现，排山倒海式节能减排行为存在‘‘惟数字论’倾向，部分地方政府节能减排采取的手段和方法过于简单和粗暴，甚至可以说是为‘‘达标’而不惜一切代价。从某种意义上说，当前某些实施办法并不符合节能减排的初衷，甚至有悖对15CrMo合金管行业的健康发展”。15CrMo合金管,15CrMo合金管

节能减排与地方主要领导的政绩挂勾，并采取所谓问责制，为保乌纱帽，一些地方政府可谓费尽心思，隐形的“暴力”减排手段也被应用推广，带有强烈政府色彩的“红头文件”也充分发挥了其作用。诚然，按照当前的形势，单位GDP能耗下降20%可以完成。但是从行业长远发展角度来看，治标难治本。15CrMo合金管,15CrMo合金管

发达国家经验以及相关研究均表明，“市场为主、行政为辅”是推进节能减排的最佳思路。要想真正推进减排，更应该借助市场力量，多采用财政、税收等市场化手段，辅以少量行政手段，建立节能减排长效机制。但此次减排风暴只是对15CrMo合金管行业阶段性集中整治行为，无法实现节能减排根本目的，即实现行业可持续发展。15CrMo合金管,15CrMo合金管

“节能减排还是要顺应行业发展，现在业内有一种看法认为，产能落后与否不能完全以高炉大小来区分，因为有些小型高炉对原料要求低，符合中国国产原料的特点，所以不应盲目关停。而限电限产这种‘‘一刀切’的方式更有待商榷。”一位15CrMo合金管企业相关负责人说。15CrMo合金管,15CrMo合金管

总而言之，节能减排不应成为某些地方政府领导的“功绩”借力点，不应成为危害行业健康发展的“美好托词”，而应变成促进行业良性发展的长久大计。15CrMo合金管,15CrMo合金管