第一财经日报报道 在产业整合中，民营资本正逐渐让位于国有大矿

7月28日，山西省统计局公布了上半年经济数据：GDP增长为-4.4%。这是在目前已经公布上半年经济数据的省(区、市)当中，全国唯一一个上半年GDP负增长的省份。

山西省社科院副院长潘云分析说，山西省目前正在调整产业结构，进行资源整合，煤炭企业的重组、关闭等是该省经济大幅下滑的重要原因。

7月，原本是小煤矿复产的高潮季节。然而，此时山西孝义、宁武等地的小煤矿却正在等待着他们的身份变迁：编入国有大矿的“队伍序列”。

此时，山西的小煤矿复产率尚不足50%。截至2008年底，在全省近2600座煤矿中，有90万吨/年以上大型矿井197座，30万～60万吨/年中型矿井699座，30万吨以下小型矿井1701座。生产矿井1933座，核定生产能力5.93亿吨，平均单井规模36万吨，远低于内蒙古70万吨的平均单井规模。

今年3月，山西省提出到明年年底前，要将全省煤矿压缩成1000个，每个产能不低于300万吨/年，且单井规模不低于90万吨/年，必须全部实现综合机械化采煤。

从2004年起，山西省发起一场“煤炭产权改革”，最初的动因很简单，是为了遏制频频发生的矿难。不过，在这5年的时间，政策的走向，却不经意间变成了大小煤矿之间的博弈。

CBN记者在山西调查时发现，山西煤炭业的整合，基本上循着三种模式进行，即“宁武模式”、“河津模式”、“阳泉模式”。

宁武模式：直接出让

7月11日下午3点，山西省忻州市宁武县宁武宾馆三楼的会议室里，潞安集团下属潞宁煤业在这里召开煤炭整合会议，主要是对当地要进行整合的煤矿进行评估。

“今天到这里的十几个煤老板，都是被潞宁煤业整合的对象。”位于宁武县城附近的一家年产规模30万吨煤矿的张姓矿长说。

张矿长最初的想法是将这30万吨矿作价入股潞宁煤业，后来经人提醒，“还是卖掉算了，以免麻烦。”张矿长说。

“煤老板”所说的麻烦，其主要原因基于两点：其一，这次整合者都是国有大矿，“基本上都见不到总公司的一把手，下属公司的副总工程师能接见就不错了，”一位同时参加潞宁煤业整合的宋姓矿长对CBN记者说，“身份不对等，没有安全感。”

其二，就算作价入股，一个30万吨的矿，在一个大型煤炭集团里，能占的股份最多也不会超过1%，没有话语权。

宁武煤田的整合者，包括同煤集团、焦煤集团、潞安集团等山西省五大煤炭公司。宁武宾馆的3楼会议室里，连续几天都在开会，整合者和被整合者在评估价格的天平上来回摇摆。

不过对于煤老板出价，国有大型煤企不置可否，原因很简单，怕担上“国有资产流失”的罪名，“山西省政府已经确定了十多家评估公司进驻。”山西省煤监部门的一位负责人在接受CBN采访时表示。尽管“煤老板”对30万吨的煤矿一般开价2亿元以上，但实际上，“能拿到一半就不错了。”上述煤监部门的负责人称。

“现在能拿多少算多少吧，晚了估计想拿都没人给了，政策已经下来了，谁也改变不了。”宋矿长说。在未来的几天里，评估公司将正式评估各个煤矿，在进行一番讨价还价之后，宁武的煤矿除了一小部分作价入股较小的宁武煤业集团之外，其他的将全部被山西省五大煤炭公司收购。

自宁武县的小煤矿停产整顿以来，“县里的财政很困难，很多单位已经发不出工资了。”宁武县政府的一位官员如此表示。按照宁武的计划，22个煤矿中有5个最后被组合成一个县属的地方煤炭集团，“用以保障县里的利益。”在产煤县，县属国营煤矿就是县政府的“小金库”——这是公开的秘密。而其他的17个，则让省属大型国有煤炭集团去兼并。

河津模式：利润分成

同煤集团轩岗煤电公司（下称“轩岗公司”）此次代表同煤集团负责整合宁武煤田，轩岗公司“整合办”负责人闫正介绍说，早在去年11月，整合办就曾经到宁武县调研过，但至今未达成任何协议。

尽管在宁武还没有正式签署协议，但是在河津的“无成本扩张”方式却让轩岗公司狠赚了一笔。去年8月29日，轩岗公司与河津市虎峰煤业公司（下称“虎峰公司”）签署仪式。其操作分两步，先是矿井产出的煤炭全作为轩岗公司对重组后公司的出资，而轩岗公司派出人员工资、福利都计入生产成本，同时虎峰公司付给轩岗公司15元/吨的管理费；待采出的煤炭价值达到51%的出资额后，产生的利润开始按51：49的比例分配。

虎峰公司的内部资料显示，虎峰公司原位于河津市下化乡。1998年建井，1990年投产，设计能力7万吨/年，低沼气矿井，为乡办煤矿。2006年，煤老板杨虎峰整体收购矿权，矿井经改造恢复生产后，产能可达45万吨/年。

在收购虎峰公司的时候，轩岗公司曾经做过初步测算，按当时煤炭市场价格，吨煤税后平均利润为439.67元，矿井年可实现利润1.9785亿元，按51%股比，轩岗公司年可获利1亿元左右，17.5个月即可完成股权置换，在后11.5年的矿井服务期内，轩岗公司可收益11.6亿。

不过，原本整合小矿首先是为了安全考虑。2006年11月5日11时40分，轩岗公司焦家寨煤矿51108进风巷掘进工作面非计划停电、停风后，瓦斯聚集达到爆炸界限，但供电人员继续违章送电，发生了瓦斯爆炸，导致47名矿工遇难。时隔不到一年，2007年9月6日，轩岗公司刘家梁煤矿顶板塌落事故再次造成5名员工遇难。

宁武煤炭局总工程师石福恩在接受CBN采访时表示，现在的局面是“两急一不急”：煤老板们很着急，不整合就要一直停产，但每个月几十万元的通风排水费必须要支出；县政府更着急，财政收入负增长，失业居高不下，治安都出现问题；但大集团不着急，“谈上一次后，几个月也不来一个电话”。石福恩说。

闫正也承认，大矿对一些优质资源很感兴趣，则遭到其他对手的强劲竞争；而一些资源情况差的小煤矿，则出现“丑女嫁不出”的问题。山西几个国有大型煤炭集团都在倡议“低成本扩张”。

“这符合现在的情况，如果国有矿不收我的矿，再过一年我不光维护费就要花掉几百万，而且到最后等到的肯定是证照被注销的通知单。”河津一位雷姓矿长告诉CBN记者，“所以我干脆把我的矿白送给国有矿，除过成本之外，每年还能有点分红。”

阳泉模式：双管齐下

阳泉煤炭重组的一个要求是：建立多大产能的煤矿，必须要配合再建立一个同等投入的地面企业，这一政策也让煤老板望而却步。按照规定，山西省的矿井生产规模不低于90万吨。“比如现在新建一个矿井，规模90万吨，按照400元/吨的成本投入，那也就意味着要拿3.6个亿出来，如果再在地上兴建一个同等规模的地面企业，再投入3.6个亿，这7.2个亿不是一个小数字。”一位接受CBN采访的煤老板如此感慨。

根据阳泉市副市长王湜洲的解释，建设地面企业是阳泉市在此次煤矿兼并重组过程中，确定的附加条件，而且是重要条件。“上次我开了全市的银企座谈会，现在很多银行都在联系，地面企业贷不到款，但是这次兼并重组银行是大力支持的。”王湜洲说，“两年以内关掉100个、建上50个，同时再搞50个地面企业，这任务是非常大的。”

对于地面企业，王湜洲解释，其建设形式可以是新建，可以是兼并重组，可以是联合建设，比如三个煤矿可以联合起来建一个10亿元的企业。

阳泉市的想法是，此次直接兼并的煤矿必须是已经完成改造的煤矿。“而且，阳泉煤炭工业局还打算此次煤炭兼并重组以后，再搞一些投资公司。”上述煤老板表示。

山西煤炭运销总公司已经首先在阳泉开始了动作，旗下的阳泉分公司整合阳泉市4个资源整合区段34座煤矿。“整合前井田面积69.49平方公里，整合后75.85平方公里，新增6.36平方公里，整合后保有储量72602.1万吨，规划产能1380万吨/年。”山西煤炭运销总公司的一位管理层在接受CBN采访时如此表示。

也只有在银行的支持下，这种大型国企才有能力进入，以“赚钱为目的”的民营煤老板已经基本失去了准入的资格。

“民消国长”的两面

山西煤炭业正上演的“民消国长”有其宏观考虑，一些采访对象也不否认其积极的一面，“以培育现代大型煤矿企业和企业集团为主线，充分发挥大型煤矿企业理念、技术、管理、资金优势，加快煤矿企业兼并重组，着力提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平”。实施意见的指导思想明确提出此次改革的最终目标，“形成以大型煤矿企业为主的办矿体制”。

山西省政府已明确规定，在资金、政策上为改革提供一切保障。同时，山西省国资委回应质疑的声音，亦非常响亮，矿产资源本身就是国家所有，不存在垄断之说。

无可否认，在提高劳动保障方面，大企业集团因为有资金实力投入，比民营煤矿做得更好，这也是山西煤矿业整合的初衷之一。

但是，整合过程中的后遗症显而易见。首先是就业问题。根据此次山西各大煤矿的意见，被整合的民营煤矿的员工将不会再被保留，那么也就意味着大批的工人下岗。

关于就业，耶鲁大学教授陈志武曾经做过一个统计，从1990年到2006年，民营企业每年在创造就业岗位，而国有企业每年在丧失就业岗位。1998年国有企业岗位改制，总共损失2000多万个就业岗位，而民营企业在该年创造了500万个就业岗位；1999年，国企丧失了500万个就业岗位，到2006年还是减少了50万个岗位。相比之下，民营企业在1999年新增150万个就业岗位，2005年新增520万个岗位，2006年也增加了450万个岗位。

其次，大规模的整合，对于优化经济结构并非一件好事。大项目固然有投资大、政策优惠多、容易出政绩等优势，但大项目同样也蕴涵着建设周期长、管理要求高、投资风险大、对当地劳动力就业拉动有限等挑战。

陈志武认为，在过去的30年里，政府对资源和生产资料的控制，带来了一些好处。但是，其副作用也很多，到今天甚至是负面后果大于正面，这种模式已使整个经济过于偏爱大型基础设施、工业建设等等，让经济过于依赖投资。这种模式不应该也不可能永远持续下去。

正略钧策管理咨询赵民在接受CBN记者采访时也表示，国有企业可以通过资本市场进行配置，达到一定的优化，对于一部分关系到国家战略的行业可以进行垄断，但是对于一些其他行业，比如计算机等行业，如果垄断了则不会出现好的结果。

“在诸多的城市中，或许只有深圳才会是未来中国的一个缩影，在这个城市里，既有招商局、华侨城等大国企，还有比亚迪、华为、腾讯等民营企业，还有万科、中兴等集体经济，这才是一个国家比较良性的经济生态。”赵民表示。