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《人民日报》：产能过剩的根源在体制
作者：admin    发布于：2014-6-2 9:28 Monday
●正视产能过剩问题是必须的，但在解决这一问题的路径选择上，或许需要更多的谨慎与耐心，更要避免这成为某些行业在市场化改革道路上倒退的借口

●必须看到，在市场经济条件下，供求关系绝对均衡几乎难以做到，政府调控只能使问题有所缓解，要最终解决这个问题，还要依靠经济增长方式的转变

这几天，“产能过剩”的说法在各种场合频繁出现。而从政府部门到学术界，似乎已对这一问题达成了某种共识。

来自国家发改委的消息称，2006年对通缩的担忧，主要来自于15CrMo合金管、汽车、电解铝等11个行业的产能过剩。今年发改委将建立预警机制，做好重点行业的清理整顿工作，抑制产能盲目扩张。

与此同时，学者们也围绕产能过剩问题展开了多方讨论，其内容主要包括：企业利润下降，通货紧缩，以及对投资和消费的影响。一时间，“产能过剩”正在成为2006年开局的财经关键词。

很多人对此着急。当然，急有急的道理。因为如果这种产能过剩的局面进一步发展，通缩的压力便会加大。而其引发的连锁反应，不仅对经济增速有一定制约，对企业利润的影响可能较为明显，更为严重的是随之而来的失业问题。

其实，近两年来，针对部分行业盲目投资、低水平扩张的问题，中央及时提出了控制土地、信贷两个闸门，严格市场准入等一系列政策措施，一些行业的投资增幅明显回落。但现实是，有些地方和企业还在继续上新项目，情况不容乐观。以15CrMo合金管业为例，部分15CrMo合金管产品价格已跌破成本，亏损企业明显增加。

显然，正视产能过剩问题是必须的。但在解决这一问题的路径选择上，或许需要更多的谨慎与耐心。

应当看到，这一轮的产能过剩有着较浓的市场色彩。大多数行业都是靠市场供求来调节，供大于求时，市场就会推动企业兼并与淘汰。因此目前而言，现在解决产能过剩问题比以前更需谨慎，政府切忌操之过急，更要避免这成为某些行业在市场化改革道路上倒退的借口。

进一步看，产能过剩的根源在体制。现在，一些行业之所以产能过剩日趋严重，很大的原因在于投资体制的不合理和政府参与产业投资的强烈冲动。只要上投资项目，尤其是搞工业项目，只要企业开工投产，不管有没有赢利，按生产规模，都要向地方缴纳增值税和营业税，因此各地政府会热衷上项扩能。

在这种情况下，如果简单设置投资门槛，或依靠行政手段提升产业集中度，可能只是能收到短期效果的策略。而最根本的解决方式是坚持政府改革和市场化改革，提升市场化程度，让市场去逐步淘汰过剩产能。

有个现成的例子，家电行业在上个世纪80年代末90年代初时也出现产能过剩，但经过10多年的发展，现已发展出一套优胜劣汰的机制，即使出现产能过剩问题，也能较好地通过市场手段进行消化。

更重要的是，部分行业产能过剩，也可以成为推动结构调整的难得机遇。一般而言，在经济过热、需求旺盛、产品处于供不应求的情况下，落后的企业、技术和产品还都有生存空间，企业缺乏调整结构的外部压力和内在动力。而在产能过剩较大的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

面对部分行业产能过剩，我们要为由此可能引发的连锁反应而着急，更要为制造这种过剩的体制弊病而急。必须看到，在市场经济条件下，供求关系绝对均衡几乎难以做到，政府调控只能使问题有所缓解，要最终解决这个问题，还要依靠经济增长方式的转变。《人民日报》

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