国内不锈钢复合管护栏产业当前陷入全行业亏损困境。记者近日采访的一些专家认为，调控政策应跳出单纯靠行政手段控制产能的惯性思维，更多运用利益调控手段。建议将“税价机制”作为调控新抓手，通过税收和市场联动影响行情供需，形成落后产能自动退出之势，防止“越调越高”。

行政调控弊端

河北省冶金行业协会副会长宋继军说，从2000年以来，调控政策的主线一直是“控制总量”，在措施上以高炉、转炉容积大小制定淘汰标准。这种行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如设备、产能等指标难以核实;另一方面，企业为了跨过门槛得以生存，纷纷汰小上大，不锈钢复合管护栏产能不减反增。“行政审批式不锈钢复合管护栏产能调控政策已经出现弊端，没有遏制住不锈钢复合管护栏产业产能迅猛扩张。”

出现这种现象的一个重要因素是，落后不锈钢复合管护栏产能的节能环保投入少，产品成本低，企业利润高。在利益刺激下，行情配置资源的能量远远超过了行政管制，有的地方出现了“上有政策，下有对策”的情况。

受访专家说，中央政府应更多运用行情手段理顺利益关系，在政府权限内通过税收等调控政策引导产业，大幅减少落后产能企业的利润和交给地方政府的税收。

税价+环评

像不锈钢复合管护栏产业这种利益推动型产品，行情的力量远大于政府。“宏观调控要做到顺势而为，必须通过调控利益结构破解顽疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏说。

薛志敏说，应该用好税收政策。税收杠杆可以“四两拨千斤”，比如过去小酒厂税率高，税收归地方，结果各地酒厂泛滥，1994年税制改革后征收消费税，收入全部归中央财政。地方没有利益推动，小酒厂少多了。

薛志敏认为，中央政府可运用“税价机制”，即通过系统设计税收体系从而影响供需，实现税价联动。薛志敏还特别提出，“税价机制”的核心是政府依法设计税收体系。

多位专家建议，不锈钢复合管护栏调控要将环评标准与“税价机制”相结合，使得不符合能耗、环保标准的企业没有利润，地方政府没有税收，在利益关系上形成自动退出机制。

中国不锈钢复合管护栏工业协会名誉会长吴溪淳表示，当前中国不锈钢复合管护栏企业实际税负差别很大，如同一个省的一家大型国有企业吨钢实际缴纳所得税外税金275.43元，而两家小型不锈钢复合管护栏企业吨钢上交除所得税外税金分别为44.21元和31.45元。

河北省冶金行业协会秘书长王大勇提到一点，即中国正处于工业化、城镇化中期阶段，建筑用钢仍占不锈钢复合管护栏需求的一半左右，不能简单地以品种、高炉容积大小区分先进还是落后。

环保税探路

据王大勇介绍，当前，河北、山东等地已经或正在申报“国家不锈钢复合管护栏产业结构调整试点省”。

薛志敏建议，可以借助当前河北省申报国家不锈钢复合管护栏产业结构调整试点的契机，从试点开征“环保税”切入，为全国开征“环保税”探路。