6月19日，国家发展改革委出台了电价调整方案，决定自7月1日起将全国销售电价平均提高2.5分钱。同时，对煤价采取了临时市场干预措施。为此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：最近国家发展改革委出台了电价调整方案，请问这次电价调整的背景？

答：近两年电力企业成本增支因素较多。一是电煤市场持续大幅攀升。据中电联和煤炭运销协会统计，2007年全国发电用煤平均每吨提高25元；今年以来，又连续两轮上涨近60元，两年累计每吨上涨80多元。电煤市场的大幅上涨，导致发电企业普遍出现亏损。今年1-5月份，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央五大发电集团公司中除华能集团略有盈利外，其余四个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80%以上，部分发电企业出现资金周转困难、难以维持简单再生产的局面。二是电厂脱硫成本增加。火力发电企业排放的二氧化硫占排放总量的一半以上。为调动发电企业安装脱硫设施的积极性，国家出台了脱硫加价政策，规定脱硫电厂上网电价每千瓦时提高1.5分钱。2007、2008年共有2亿多千瓦燃煤机组加装烟气脱硫设施。去年全社会二氧化硫排放量减少4.66%，其中发电企业脱硫的贡献率占70%。三是“十一五”期间为提高电网输配送能力，电网企业每年增加投资3000亿元左右，增加了还本付息额的负担。另外，为鼓励风力发电、生物质能发电等可再生能源的发展，可再生能源电价附加需要适当提高。提高电力市场适当补偿电力企业成本增支，有利于缓解电力企业经营困难，保障电力供应，促进能源资源节约。

问：这次电价调整的基本思路和主要内容是什么？

答：这次疏导电价矛盾的基本思路：一是从严掌握，部分补偿电力企业成本增支；二是优化政策，促进电厂脱硫和可再生能源发展；三是区别对待，主要提高工商企(事)业用电电价；四是完善结构，推进城乡用电同价和工商企业用电同价。这次电价调整，全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，平均涨幅4.7%。其中对居民生活用电和农业生产、化肥生产用电市场未作调整。特别需要指出的是，为支持地震灾区开展生产自救，对四川、陕西、甘肃省受灾严重的县(市)电价不作调整。同时，还对电网销售电价结构进行了调整，主要包括：一是全面推行城乡用电同价。目前尚有个别地区未实现城乡居民用电同价，少数地区未实现城乡各类用电同价。这次调价要求各地尽快全面实现城乡用电同价。二是推进工商业用电同价。根据国务院关于鼓励第三产业发展的意见，适当降低商业电价水平，逐步将现行非普工业、非居民照明、商业电价归并为工商业电价，并在此基础上执行峰谷电价等需求侧电价管理制度。三是适当调整电价结构。进一步拉大各电压等级差价，并对实行两部制电价的用户，适当提高基本电价在电价总水平中的比重。

问：这次电价调整，对物价总水平有何影响？

答：总体看，这次电价调整对物价总水平的影响不大。电价调整对居民消费市场指数的影响分为直接影响和间接影响。其中，居民电价调整直接影响居民消费市场指数；其他用户的电价调整不直接影响居民消费市场指数，但会通过其终端产品市场或服务市场变化，间接影响居民消费市场指数。这次居民生活用电市场没有调整，不会对居民消费市场指数产生直接影响。粮食市场变化对物价总水平影响至关重要。农业和化肥生产电价不调整，有利于稳定粮价，进而稳定农业生产，减缓物价总水平上涨的压力。工商企业用电市场调整后，对物价总水平影响有限。因为，一方面，大部分加工企业用电成本占总成本比重不大，电价调整影响成本增支很小，可以通过加强管理等措施承受消化；另一方面，一些高耗电特别是“两高一资”(高能耗、高污染、资源性)企业如电解铝、铁合金等，尽管电价调整会对企业产生一定影响，但由于这些行业多属于产能过剩行业，行情竞争激烈，电费成本增支通过提价转嫁出去受到制约。

问：为何要对发电用煤市场实行临时市场干预？

答：今年以来发电用煤市场持续大幅上涨，预计今后一段时间仍将呈上涨态势。一是国内煤炭市场与国际行情煤炭市场仍有一定差距。国际行情煤炭市场高于国内市场，会增加国内煤价上升预期。二是电煤供应偏紧。目前迎峰度夏备煤已经开始，煤炭需求增加，而占总产能约1/3的小煤矿还没有完全恢复生产。三是行情流通秩序不规范。部分地方政府采取措施限制煤炭出省，进一步加剧煤炭紧张的矛盾。这次成品油、电力市场调整会对发电用煤市场产生拉动作用，为防止煤、电市场出现轮番上涨，依据《市场法》有关规定，决定对全国发电用煤实行临时市场干预措施，以促进煤、电行业以及整个国民经济的协调、稳定和健康发展。

问：这次对发电用煤采取了什么样的市场干预措施？如何保证市场干预措施落到实处？

答：这次对发电用煤市场主要采取了最高限价的干预措施，即要求全国煤炭生产企业供发电用煤，包括重点合同电煤和非重点合同电煤，其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算市场为最高限价；当日没有交易的，以此前最近一次实际结算市场作为最高限价。临时市场干预期间，煤炭生产企业供发电用煤出矿价(车板价)一律不得超过最高限价。为稳定非重点合同电煤的行情销售市场，省级市场主管部门要采取限定差价率等措施，控制流通环节费用。同时，要求煤炭生产企业保障电煤供应。煤炭供需双方已签订合同的，要严格按照合同约定的数量、质量和市场履行电煤合同；禁止将重点合同煤转为行情煤销售；煤炭运输等流通企业要执行规定的收费标准，不得擅自提价或价外加价。

为保证上述干预措施产生实效，一方面，我委将加大监督检查力度，尽快组织开展全国煤炭市场大检查，重点查处违反政府限价、擅自提高市场的行为；通过降低煤质、以次充好等欺诈手段变相涨价的行为；不执行电煤供应合同、将重点合同煤转为行情煤销售的行为等。对违反电煤市场临时干预措施的企业将依照《市场法》、《市场违法行为行政处罚规定》予以严肃处理。另一方面，将充分发挥社会舆论的监督作用。对广大煤炭用户举报的涨价行为，一经查实，将依法予以严肃查处；对违反市场干预措施的典型案件，将在有关媒体上予以曝光。(国家发改委)