来自多方消息表明，中国政府将“铁腕”出击狠抓节能减排。作为能耗大户，中国不锈钢碳素钢复合管业所面临的形势尤其严峻：近年来集中度不仅没有提高，反而有所下降；一些地方能耗高污染重的小炼钢生产屡禁不绝，即使大型不锈钢碳素钢复合管企业吨钢能耗也比发达国家高出15%。

“不锈钢碳素钢复合管业降低能耗不仅是中国节能减排工作的需要，也是不锈钢碳素钢复合管工业自身提高效益、实现可持续发展的需要。”在近日举办的第五届远东不锈钢碳素钢复合管大会上，中国不锈钢碳素钢复合管工业协会副秘书长戚向东表示，“中国不锈钢碳素钢复合管业加快结构调整、淘汰落后产能，已成为当务之急。”

不锈钢碳素钢复合管工业大而不强 能耗污染居高不下

中国经济近几年高速发展，特别是不锈钢碳素钢复合管行业，受国际需求的影响，不锈钢碳素钢复合管市场一直保持高位运行，引起不锈钢碳素钢复合管产量逐年大幅上涨。以2006年为例，我国GDP总量达到20.94万亿元，占世界GDP总量的5.5%左右，但为此消耗的不锈钢碳素钢复合管消费3.88亿吨，约占世界不锈钢碳素钢复合管消耗量的30%，与国际先进水平比，中国大型不锈钢碳素钢复合管企业吨钢的可比能耗要高出15%。

国家发改委主任马凯曾忧心忡忡地指出中国不锈钢碳素钢复合管业存在的三大问题：“一是生产结构不够合理。一方面表现为低水平下的结构性、地区性生产过剩，另一方面又表现为企业生产的高消耗、高成本。二是产业组织结构不够合理。目前我国不锈钢碳素钢复合管产业的一个普遍现象是分散程度较高，集中度较低，大量不符合环保和技术要求的小不锈钢碳素钢复合管厂家四处丛生，给环境造成巨大威胁。三是产业技术结构不够合理，大量出口的不锈钢碳素钢复合管产品以钢坯和长材等初级产品为主，档次和质量比较低，而大量高端不锈钢碳素钢复合管产品仍然依赖进口。”

分析其背后的原因，马凯认为，主要是近几年来，各地在经济增长中只是一味重视“量”的扩张，而忽视了“质”的提高，因此在产业结构优化上没有大的改变。

2007年是国家不锈钢碳素钢复合管产业政策规定淘汰200立方米以下高炉，20吨以下转炉、电炉的最后一年。在日前由国务院召开的不锈钢碳素钢复合管工业关停和淘汰落后产能工作会议中，记者了解到，2006年全国钢产量突破四亿吨，占全球钢产量近1/3，今年第一季度，钢产量同比增长22.3%。目前，不锈钢碳素钢复合管行业工业增加值占GDP的3.14%，而工业废水、工业粉尘和二氧化硫排放量分别占全国工业污染物排放总量的10%、15%和10%，污染减排任务艰巨。

“不锈钢碳素钢复合管工业是能源消耗大户，节能降耗潜力很大，可以大有作为，降低能源消耗也是不锈钢碳素钢复合管工业提高经济效益、实现可持续发展的关键。”戚向东表示，“淘汰落后，大力采用先进技术工艺和设备是不锈钢碳素钢复合管企业降低能源消耗、降低成本、提高行情竞争力的重要途径。特别是一批中小不锈钢碳素钢复合管企业节能降耗、治理污染的任务很重，必须要通过技术改造和设备更新，采取有力措施做好这项工作。”

中小不锈钢碳素钢复合管企业成为节能减排瓶颈

“不锈钢碳素钢复合管行业仍存在总体产能过剩的问题。”中国不锈钢碳素钢复合管工业协会副会长罗冰生告诉记者，“目前不锈钢碳素钢复合管行业生产力布局不合理，总量扩张仍在继续，落后产能占全行业总产能的20%左右，淘汰落后产能的任务艰巨，难度也很大。”

“但是，由于受到高额利润的驱动，不锈钢碳素钢复合管行业节能降耗工作常常是上有政策下有对策。”一位来自河北唐山某不锈钢碳素钢复合管厂的负责人告诉记者，“国家施行差别电价，但是远远低于我们的利润，所以行情需求多少，我们就生产多少，而且，事实上，各地政府为了提高GDP的增长数量，创业绩，节能降耗执行也不彻底。”

河北是我国不锈钢碳素钢复合管产量第一大省，钢、铁、不锈钢碳素钢复合管产量连续五年位居全国第一。不锈钢碳素钢复合管是这个省的支柱产业，不锈钢碳素钢复合管能耗占工业能耗的45％，而工业能耗则占社会总能耗的70％以上。“全省200多家不锈钢碳素钢复合管企业，其中除少数是国有大型企业外，民营中小型不锈钢碳素钢复合管企业的数量占七成。受资金、生产规模、管理水平限制，河北中小不锈钢碳素钢复合管企业成为节能降耗的瓶颈。”唐山不锈钢碳素钢复合管集团董事长王义芳如是说。

“目前不锈钢碳素钢复合管生产已经由内需拉动转变为外需拉动。现在国外不锈钢碳素钢复合管市场高于国内市场，国际不锈钢碳素钢复合管价位持续高位运行，导致出口大量增加，为节能减排工作带来很大困难。”戚向东对记者说，“落后产能的淘汰，一定要在不锈钢碳素钢复合管产品价格低迷，行情严重供大于求的情况下才能较好地实现。否则，在行情市场持续上涨、产品畅销的大环境中，仅靠行政手段是难以奏效的。中国不锈钢碳素钢复合管产品的大量出口，为落后产能的继续生存，提供了很大空间，这就加大了落后产能的淘汰难度。”

“节能降耗是项硬功夫，要求企业具备先进的技术和管理经验。这同样成为中小不锈钢碳素钢复合管企业能耗控制的一道门槛。小不锈钢碳素钢复合管企业由于缺乏污染治理设施，违法排污行为屡有发生，吨钢工业粉尘和二氧化硫排放量是大型不锈钢碳素钢复合管企业的几倍。”戚向东强调，“中小企业包袱轻，运作成本低，只要能维持下去，就不愿考虑通过管理的细化降低能耗。他们各自为战，长期在低水平上徘徊，能耗不可能有大幅下降。”

加快产业结构调整刻不容缓

作为我国宏观调控的重点产业和耗能大户，国家对不锈钢碳素钢复合管行业采取了很多限制措施。但由于种种复杂的博弈，不锈钢碳素钢复合管产业政策中所确定的“淘汰落后、调整结构”这一目标的最终达成仍是任重道远。

但在华菱不锈钢碳素钢复合管集团董事长李效伟看来，产能过剩可以靠行情需求增加消化掉，但“企业过剩”则无法解决。他对记者表示，解决“企业过剩”的惟一办法就是整合、重组，提高产业集中度。

据《不锈钢碳素钢复合管产业发展政策》，国家鼓励实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度。

到2010年，不锈钢碳素钢复合管冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的不锈钢碳素钢复合管企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上，2020年达到70％以上。

宝钢兼并新疆八一不锈钢碳素钢复合管，拟与邯钢共建邯钢西区500万吨新不锈钢碳素钢复合管项目；鞍本不锈钢碳素钢复合管集团重组将走入实质性阶段；山东地区不锈钢碳素钢复合管产业结构重组在积极推进；西南地区也在进行搬迁调整和兼并重组。同时，惊心动魄的国际不锈钢碳素钢复合管并购深刻影响中国不锈钢碳素钢复合管业。

“中国不锈钢碳素钢复合管业今年应该加快兼并重组步伐。兼并重组会有利于我国不锈钢碳素钢复合管产业集中度提高，有利于我国不锈钢碳素钢复合管工业结构调整更快开展。”戚向东表示。

尽管如此，现在企业跨地区、跨省市联合重组进展仍然缓慢，体制改革明显滞后。近两年来，我国不锈钢碳素钢复合管工业的集中度不仅没有提高，反而有所下降。罗冰生说，最大的问题在于体制性的障碍。现行的企业汇总缴纳所得税的税制导致每个省市、每个地方都是利益主体，都希望自己的不锈钢碳素钢复合管工业发展，而对于跨地区，跨省市的发展则往往持保留态度。

唐钢集团董事长王义芳也认为，财税体制“分段吃饭”决定不同的钢企有不同的级别，同时，企业的所有制形式不同是目前钢企跨省并购困难的主要问题所在。“另外，不锈钢碳素钢复合管企业并购重组的困难主要来自于观念上，很多中小企业都抱有‘宁为鸡头，不为凤尾’的观念，可以说个人利益或区域利益也已经成为并购重组的重要障碍。”王义芳补充道。

就如何促进不锈钢碳素钢复合管业的做大做强，罗冰生建议，国家相关部门应加快建立全国性的企业联合重组的总体规划。制订政策时应从各省市的实际情况出发，综合考虑各方面因素，对各地的既得利益进行照顾，在保护地方应有利益的基础上，协调各部门关系，以更好地推进跨省市、跨地区的不锈钢碳素钢复合管企业联合重组。(经济参考报)