受造纸业高利润的吸引，张勇德于2006年底在河南省开封市投资800万元建设了一个小型的造纸厂，于2007年6月竣工。在即将生产之际，公司却收到当地市环保局发来的“不准生产”的通知。望着近50亩面积的厂房，二条流水线，张经理愁眉不展。

这并不仅是张勇德所面临的问题，也是众多中小型企业在节能减排的政策下所面对的现状。

节能减排重拳出击

为了实现“十一五”规划中确定的单位GDP能耗降低20%的目标、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，2007年中国政府在全国掀起了节能减排风暴。

今年4月27日，全国节能减排工作电视电话会议召开。就在同一天，国家发改委与河北、山西等10个主要产钢省(区、市)政府签订了第一批《关停和淘汰落后不锈钢碳素钢复合管生产能力责任书》(以下称责任书)。截止到8月底，第一批签订责任书的10个省(区、市)累计关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，山西省主动淘汰责任书以外的落后炼铁能力298万吨；未列入第一批签订责任书的安徽省马钢已关停5座300立方米高炉，合计炼铁产能175万吨。

6月份，国务院发布了关于印发《节能减排综合性工作方案》的通知，其中明确规定了“十一五”时期高耗能、高污染的行业中遭受淘汰的企业规模的指标。

7月份，环保总局、人民银行等单位联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷了的要及早追回。

8月份，上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税。

9月3日，国家发改委公布了已关停和淘汰的落后不锈钢碳素钢复合管生产能力企业名单，开放给新闻媒体以及社会各界监督。

9月9日，第十二届绿色中国论坛在北京举行。国家环保总局副局长潘岳在论坛上呼吁各宏观经济部门和拥有环保权能的专业部门联合起来进行环境经济政策的研究和试点。潘岳同时还透露了构建环境经济政策体系的路线图：环保总局将和各宏观部门密切合作，争取一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系。

潘岳所提倡的环境经济政策，其关键之处在于，这样的政策体系一旦成形，就不是中央相关部门和地方政府的单打独斗，而是中央部门和地方政府纵横交错，织成一张天网，对浪费资源、污染环境的企业和产能进行全方位的围追堵截，让其无所遁形。

……

一系列政策和措施的出台，既显示了国家实现“十一五”规划中节能减排目标的决心，也显示了环保和企业发展、生存已经紧密地联系在一起，环保成为决定企业能否生存和发展的硬指标。

这些政策和措施加快了中国企业进行结构调整的步伐，对民营企业未来的走向和发展也带来了深刻的影响。正如国家环保局局长周生贤所说：那种“老板赚钱、群众受害、政府埋单”的历史已经一去不复返了。

节能减排凸现民企劣势

有数据显示，截至2006年6月30日，中国共有私营企业465万户，注册资本金达到68万亿元，但户均资本金不过148万元，其中60%的企业资本金在100万元以下，资本金超亿元的企业不到1%。由此可以看出我国民营企业还处于发展期，具有资本薄弱、规模小、抗击能力弱等特点。

另有资料显示，我国不锈钢碳素钢复合管工业总能耗约占全国的15%，二氧化硫排放量占全国的66%，耗水量占工业总量的14%。而目前不符合产业政策的落后炼铁能力约1亿吨，落后炼钢能力约5500万吨，这些设备容量小、效率低、污染重，单位能耗通常要比大型设备高10%至15%，物耗高7%至10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放量高3倍以上。民营不锈钢碳素钢复合管企业的产钢量占据全国的40%，但大多民营不锈钢碳素钢复合管企业产能在200万吨左右，属于中小型企业。此外，国家对2005年8月以后建设的1000立方米以下的高炉和120吨以下的转炉作为限制类企业并提高差别电价，而我国民营不锈钢碳素钢复合管企业中大多都没有达到这一标准。这从一个侧面反映了民营企业在这场“节能减排运动中”是站在风口浪尖上，其劣势和压力之大可想而知。

实际上，我国大部分民营企业的发展存在先天不足。由于中小型民营企业在发展初期资金有限，为求得初步的发展，往往对环境保护投入不足，有的甚至不惜浪费资源破坏环境，可以说绝大多数走的是粗放经营的道路。由于这种经营方式以及技术研发、装备情况相对落后等特征，在实施节能减排政策的过程中，受到沉重打击的首当其冲就是中小民营企业。很多不达标的小型民营企业已经或者正面临着被淘汰的命运。

而走节能减排之路，对于很多民营企业也具有一定的难度和挑战性。比如进行节能减排，必须加大技术改造的资金投入。一般来说，中小民营企业自筹资金能力不足，资金问题就成为中小企业节能减排的最大阻力。此外，节能降耗要求企业具备先进的技术和管理经验，而相对于拥有雄厚的资金、完整的人才团队和较为先进技术的大型企业来说，中小型民营企业的确实力有限。

节能减排中的机遇

在节能减排的重压下，民营企业进入了新一轮的整合和调整期，面临着艰难的抉择。在节能减排的政策中对民企来说是否也孕育着新的机遇？

随着节能减排政策的出台，国家在限制高耗能、高污染行业发展的同时，也向一些行业推出了优惠政策，孕育出新型产业的发展机遇。比如为从事风电、太阳能等新能源业务以及节能业务的公司创造了更为宽松的发展环境。

今年，中央也向节能环保项目加大了财政上投资力度，推出了一系列的优惠政策。比如，今年国家共投资了213亿元来支持节能减排重点工程和能力建设等领域。此外，有关部门还开始着手制定政策，实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策，鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。

对此，美国环保协会的张健宇博士认为，民企再也不能只埋头干活了，而应该关心国家政策，从政策中寻找适合自己企业发展的产业。他说，由于民营企业具有机制灵活、决策迅速等特点，船小好掉头，所以民营企业可以率先依据政策和行情，积极进行产业调整，广泛开展资源综合利用、走上资源综合利用的环保效益型发展道路。

实际上，许多有头脑的企业家已经开始抓住这个新的发展机遇了。新疆隆生公司总经理陈玉兰就积极地探索企业的转型之路。在当地政府的引导下，陈玉兰创建了芳香植物园，从植物中提取芳香，她生产的玫瑰、熏衣草等系列护肤保健用品受到了消费者的青睐，为企业赢得了丰厚的利润；不仅如此，她的芳香植物园也成为当地老百姓休闲娱乐的好去处。

近来，陈玉兰又听说有科研人员已经研制开发了一种新型可再生能源———利用木本植物“文冠果”提取生物柴油时，便风尘仆仆来到北京，几经辗转和研发人取得了联系。经过细致而全面的考察，她决定要上“文冠果”项目。

陈玉兰在接受记者采访时说，实际上，节能减排这项政策在给企业带来一定压力的同时，更多地是将为企业创造新的发展机遇，带来长久的发展动力。

走自主创新之路

节能减排政策下民营企业如何生存？全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复指出，自主创新是企业解决节能减排问题的根本出路。

然而，记者在采访中却发现，有些民营企业由于资金缺乏、势单力薄，对自主创新感到进退维谷。他们觉得企业不搞自主创新是等死，而搞了自主创新是在找死。有专家指出，企业自主创新不仅只是包括企业制度创新、经营模式创新、产业技术创新，而更重要的是观念创新，否则，企业自主创新就无从谈起。

华旗资讯总经理冯军告诉记者，不要以为技术创新就是高不可攀，其实任何突破性的进步都是由千千万万点滴的技术积累起来的，中小民营企业同样可以搞技术创新，比如华旗就是一个最好的例子，从创业之初仅两个人、一个柜台的小公司，到创造出拥有自主知识产权的“爱国者”品牌，要说成功的秘诀惟有“创新”二字。

中国科学院资源环境科学与技术局的赵千钧研究员认为，有两条途径可以破解民企目前所面临的困局：一是抓紧时机进行外延式产业结构调整，充分利用中小型民营企业船小好掉头的自身特点和优势，向国家鼓励发展的行业转向，向低能耗、低排放行业转向；比如环保产业本身目前就存在着巨大的产业缺口，这也就意味着巨大的商机。二是进行内涵式产业结构调整，向清洁生产转向，发展循环经济；首先是技术创新，要对生产环节和工艺进行技术改造，不仅实现工艺上的清洁生产，而且要实现过程中的资源循环利用；其次，要解决的是规模生产和规模效益的问题，在这一点上，我国大部分中小型民营企业都要进行企业制度改造，加强合作，建立股份制或者合作制企业来解决资金不足、管理不善的问题，一旦资金链条强劲了，建立了现代企业制度，有了长远发展的目标，技术改造、清洁生产才能做起来，才能实现规模效益、才能实现可持续发展。总之，归结一点，节能减排政策下民营企业要想生存，就必须走自主创新之路。

安泰集团董事长李安民以自己的切身体会认识到了这一点。他说，从单纯对污染末端治理来看，确实与经济效益有矛盾，但是把污染治理与资源的综合利用结合起来，变废为宝，就能提高经济效益。比如安泰集团把上游产业的废物变成了下游产业的原料，从而大大降低了污染排放，产生了显著的经济效益。

但也有许多企业认为，加大环保投入、加大自主创新，必将增加成本，降低企业的经济效益和行情竞争力。张勇德在接受记者的采访时就认为：“要想实现国家减排目标，企业仅污水治理就需要投入500万元。即使我有实力进行投资，引进污水治理设备，但是这将会增加企业的成本。而如果想回收成本，只有提高纸张的市场，而市场的提高必然会降低我们公司行情的竞争力。”

赵千钧认为，表面上看这种说法有道理，深层次分析起来就不是这样，如果所有企业都按照国家甚至国际标准开展清洁生产，那么，所有企业的成本、经济效益都是在原有状态下的同步升级，不存在谁的行情竞争力下降的问题；退一步讲，如果有的企业加大了环保投入，有些没有，表面看起来加大投入的企业要背负高成本的负担，但是，没有加大环保投入的企业背负的法律风险和产品的各种贸易壁垒(绿色壁垒、技术壁垒等等)所潜藏的成本更大、更危险，无法实现可持续发展，更谈不上有竞争力。

全国工商联住宅产业商会会长聂梅生认为，民营企业应该认清形势，节能减排，已成为自上而下的强烈共识，因此对于民营企业来说“已没有退路”，因为强制性的指标越来越多，越来越硬。

毋庸置疑，贯彻执行节能减排政策，对民营企业来说，应该说是一次增强企业竞争力的战役，面对挑战、发现商机、把握主动，又何尝不是一次做大做强的“凤凰涅□”。(来源：中华工商时报)