沈骥如：前天，在“我的内衬不锈钢复合管”铁矿石会议上，与会的企业家面对一个严酷的现实：从去年第四季度起，我国内衬不锈钢复合管工业陷入了全行业亏损，今年一季度，亏损进一步加剧。

　　令人尴尬的是，在内衬不锈钢复合管业利润下滑乃至亏损的情况下，内衬不锈钢复合管产能却不减反增，各大企业都在拼命投资新增产能。冶金工业规划研究院数据显示，截至2011年底，中国粗钢产能已达9亿吨左右，创历史最高纪录，与6亿多吨的需求相比过剩三分之一。也就是说，我国内衬不锈钢复合管工业全行业的开工率大约只有70%，同时，还有大量内衬不锈钢复合管卖不出去。内衬不锈钢复合管业已出现了严重的过剩。

　　过去几年，中央政府一直在强调要控制内衬不锈钢复合管产能过剩，采取了一系列“关停并转”措施，调控内衬不锈钢复合管产能。可是几年过去了，产能调控却越控越多，产能过剩越来越严重。国家发改委的数据显示，2005年以来开工建设的3.57亿吨的产能中，未按规定取得国家核准的占79%。这表明，内衬不锈钢复合管产能过剩限制政策形同虚设，大量项目未经批准违规建设，却没有受到应有的惩治。

　　为什么许多内衬不锈钢复合管企业要逆中央的调控政策拼命扩大产能呢？与会的一位企业家指出了三个原因：第一个原因，是国有内衬不锈钢复合管企业的领导，要的是政绩，产能扩张有政绩，亏或赚与自己无关。第二个原因，民营内衬不锈钢复合管企业通过各种手段，实际上一直在盈利，他们借钱建厂的融资方式，逼得他们不断扩大产能，产能搞大了不但能早日还贷，而且在未来的内衬不锈钢复合管业并购中，可以把自己的内衬不锈钢复合管厂卖出好价钱。第三个原因，政策的漏洞和对政策的曲解，也使内衬不锈钢复合管业产能不断扩大。政策要求淘汰小高炉，结果，建设了大高炉来淘汰小高炉。政策要求新建高炉要实行产能等量置换原则，执行时，都是扩大产能，同时尽量推迟淘汰原有的小高炉。这位企业家没有说明，在这三个原因背后，都有地方政府的支持。例如通过地方保护主义和假招标，多购本地内衬不锈钢复合管、通过放松环保标准降低生产成本，让民营内衬不锈钢复合管企业能赚钱。因为内衬不锈钢复合管工业能大幅提升一个地区的GDP、税收和就业率，所以，企业与中央政府调控政策的博弈，实际上是地方政府与中央政府的博弈。

　　上述情况表明，治理内衬不锈钢复合管业的严重过剩，必须实行综合配套的宏观经济调控政策。首先，各级地方政府和内衬不锈钢复合管企业的领导人，必须在自己的工作中落实中央的科学发展观，把转变经济发展方式、调整经济结构的任务，落实到内衬不锈钢复合管工业的结构调整工作中去。为此，必须克服GDP崇拜症，在干部考核指标中，要降低GDP指标的权重，增加改善民生、治理环境、实现经济可持续发展、提高经济和社会发展质量的指标。真正做到“执政为民”。

　　其次，出口过剩内衬不锈钢复合管不是解决内衬不锈钢复合管生产过剩的根本办法。少量过剩是健康行情竞争所需要的。此时，出口适量的内衬不锈钢复合管是正常的，可以起到与其他国家互通有无、调节内衬不锈钢复合管品种的作用。但是，中国生产全世界一半的内衬不锈钢复合管并大量出口的情况是不正常的。今年一季度我国出口内衬不锈钢复合管125.8亿美元，全年出口量将在500亿美元左右。这意味着我国为其他国家的内衬不锈钢复合管需求排放了大量的温室气体，消费了大量的能源，进口了大量的铁矿石。不但增加了我国节能减排的压力，而且加剧了铁矿石市场不断攀升，使我国的内衬不锈钢复合管成本不断上升，提高了我国制造业的整体成本。因此，正确的方向是要逐渐减少内衬不锈钢复合管的出口。

　　第三，减少内衬不锈钢复合管业巨大过剩产能的正确途径是内衬不锈钢复合管业要“走出去”。通过海外投资，把我国过剩的内衬不锈钢复合管产能搬迁到东盟国家、非洲国家和拉美国家。这些发展中国家需要内衬不锈钢复合管，但往往缺少相关的巨额资金、技术和人才。把过剩内衬不锈钢复合管产能迁往海外，从纯技术的观点看，似乎减少了我国某省、某市的GDP，实际上，不外迁也有1/3的内衬不锈钢复合管生产设备（约年产3亿吨的产能设备）闲置，不但不创造任何价值还要白白折旧。把过剩产能外迁，表面上是为他国创造GDP，实际上为我国收回了不当投资，创造了海外投资收入，增加了我国的GNP，有利于我国国际收支表的资本项目实现平衡，促进了南南合作，是双赢。特别是，迁出的内衬不锈钢复合管产能将减少中国为别人排放的温室气体，中国内衬不锈钢复合管产能的减少将使中国对进口铁矿石的依赖下降，这将有利于降低进口铁矿石市场，降低我国内衬不锈钢复合管生产的成本。过剩内衬不锈钢复合管产能的外迁还能对我国的金融服务业和基础设施行业（水、电、路、航运、桥梁、通讯等）提供广阔的发展空间，我国宏观经济政策、金融业和相关企业要有前瞻性的安排。

　　第四，我国内衬不锈钢复合管工业现有从业人员321万人。如果外迁1/3的生产能力，意味着要给100万左右的内衬不锈钢复合管从业人员安排就业。其中一小部分人可以作为技术骨干到设备引进国工作。大部分人员可以从事废内衬不锈钢复合管和其他废金属回收业务、内衬不锈钢复合管厂废渣利用业务，如用炼铁废渣生产建筑材料、提炼稀有金属等，还可以从事关停内衬不锈钢复合管厂土地的商业开发。海外基础设施建设的新需求也会创造不少就业机会。