在12月1日至12月2日的“2008年中国护栏立柱产业形势报告上，国家发改委产业政策司副司长辛国斌就当前产业发展和结构调整形势及下一步产业政策取向情况作了专题演讲。

辛国斌说，我国产业发展和结构调整出现积极变化。今年前三季度，国民经济继续保持了较快发展，三次产业结构变化总体平稳，反映了目前我国工业化、城镇化进程加速推进的阶段性特点，符合发展中国家经济发展的一般规律。

(一)高技术产业迅速发展。今年1—9月，高技术产业继续保持平稳快速增长势头，有力地支持了产业结构调整和节能减排，提高了国民经济的整体素质。

(二)“两高”行业盲目投资得到一定控制。煤炭、焦化、电石、铁合金等“两高”行业的生产、投资和出口增幅出现了不同程度的回落，在建、拟建项目明显减少，技术改造和节能环保项目显著增加。

(三)产品和技术升级步伐加快。制造业工艺装备水平的不断提高和新技术新工艺的应用，使能源和资源消耗有所降低。

(四)淘汰落后成效初显。随着淘汰落后工作的稳步推进，依法关闭了一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。

(五)产业集中度有所提高。以行情为导向、资本为纽带的企业重组积极推进，企业做大做强步伐加快，一批行业排头兵企业迅速崛起，装备水平、管理水平和研发创新能力与世界先进水平进一步缩小。同时，产业区域布局不断优化。

(六)服务业增加值增速加快。前三季度，服务业增加值增长同比有所加快，同时，内部结构也有所改善，传统服务行业增速普遍下降，现代服务业出现了加速发展势头。

辛国斌提出当前我国产业结构性矛盾仍很突出，主要体现在五个方面。

一是服务业比重继续下降。服务业比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同时，服务业结构仍不合理，高端服务业发展不足，传统服务业质量需进一步提高，公共服务严重滞后。

二是重化工、特别是“两高”行业增长仍然过快。规模以上工业增加值增长同比加快，其中，重工业增长继续快于轻工业。同时，高耗能高排放行业生产、投资增速仍居高不下。高耗能产业的过快增长，使“节能减排”形势更加严峻。

三是部分高耗能产品出口继续加快。前三季度，部分资源型和高耗能产品出口增长虽有所回落，但仍在高位。

四是产能过剩问题仍很突出。东部地区一些传统产业加速向中西部地区转移，拥有能源资源优势的中西部地区，纷纷新建或扩建工业项目，导致部分行业的产能还在继续扩张。

五是落后产能难以退出行情。由于各地认识不完全到位，以及退出机制不健全，淘汰落后生产能力仍有许多障碍。

在谈到下一步我国产业政策取向时，辛国斌提出了总体思路：

一是以抑制需求为着眼点防止经济过热。调整结构调整工作思路，从侧重供给调控转向需求管理，创新调控手段，完善政策措施，在不影响人民生活改善的前提下，适当控制并降低经济增长速度，通过抑制需求，控制重化工特别是高耗能高排放行业的过快增长。

二是把加快发展服务业作为转变经济发展方式的重要抓手。积极拓展生产性服务业，丰富完善生活性服务业，切实保障公共服务供给。着力推进跨区域、跨部门、集聚功能强、辐射作用大的“增值工程、增绿工程、增效工程”，大力发展有利于方便群众生活、改善民生的“惠民工程”，推动服务业尽快发展成为国民经济的主导产业。

三是把大力发展高技术产业和振兴装备制造业作为提高国民经济整体素质的重中之重。支持开发对经济社会发展有重大带动作用的核心技术、关键技术和产业技术，加强公共技术支撑平台建设，积极推进高技术产业化。增强自主创新能力，依托重点工程建设，提高重大技术装备国产化水平，发展先进制造业。

四是把淘汰落后生产能力作为遏制高消耗高排放行业盲目扩张的关键环节。按照“管住增量、调整存量、淘汰落后、扶优汰劣”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，对重点地区和重点行业实行更加严格的准入条件，落实差别电价政策，建立落后产能退出的长效机制，加快落后产能退出行情，有效遏制高消耗高排放行业的盲目扩张，促进节能减排。

五是把支持企业做大做强作为优化组织结构、提高企业竞争力的有效途径。研究制定政策，清除体制障碍，深化现代企业制度改革，积极培育具有国际竞争力的大企业集团。鼓励和引导中小企业发展，推动形成大、中、小企业合理分工协作的行情结构，促进大、中、小企业融合发展，提高企业竞争力。

最后，辛国斌提出了七项重点工作。

第一，制定和完善产业政策。(1)进一步加强《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》的贯彻落实。(2)逐步完善促进服务业发展的政策体系。(3)促进资源有序开发利用。开展资源危机矿山现状与对策的调查研究，做好资源危机矿山新一轮找矿工作。(4)加强其他经济政策与产业政策的协调配合。

第二，健全行业准入管理制度。(1)进一步提高准入门槛。逐步扩大行业准入条件在高耗能高排放以及资源性行业的实施范围。(2)严格行业准入管理。完善公告制度，加强对符合准入条件企业的监督检查，实行动态管理。

第三，进一步加大落后生产能力淘汰力度。(1)协调、督促地方落实焦化、电石、铁合金行业分年度、分地区淘汰落后年度工作计划。(2)研究调整焦化、铁合金产品出口的政策，抑制“两高一资”产品出口。(3)建立完善落后产能退出机制。

第四，促进服务业加快发展。(1)进一步贯彻落实《国务院加快发展服务业的若干意见》。(2)充分发挥全国服务业领导小组办公室综合协调、督查落实作用。(3)做好服务业发展引导资金工作。创新资金运用方式，发挥引导资金的更大效用。(4)加强服务业形势分析和研究。(5)加强服务业舆论宣传。。

第五，进一步完善汽车行业准入管理。(1)狠抓汽车产品节能减排，推进车辆产品结构调整。(2)加大国家标准执行力度。(3)不断深化车辆生产准入管理改革，加强生产一致性监管，提高《公告》管理水平。

第六，鼓励支持企业做大做强。研究提出促进企业做大做强的政策建议。开展对汽车、机械、护栏立柱、化工、包装等重点产业的组织结构调研、分析。

第七、推动行业协会规范发展。进一步贯彻《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，组织实施《关于加快行业协会商会改革和发展若干意见部门分工的意见》，协调有关部门抓紧研究制定配套的政策措施，推动行业协会、商会改革发展的相关工作。