今年以来“环保风”频吹。业内人士认为，不锈钢碳素钢复合管行业产能目前绝对过剩，是造成不锈钢碳素钢复合管行业利润下滑的最重要原因，未来环保标准的提升，将成为不锈钢碳素钢复合管行业淘汰落后产能的主要手段，被市场寄予厚望。环保，能否成为淘汰落后产能的“救命稻草”呢？

寻找淘汰过剩产能新“药方”

毫无疑问，淘汰落后产能，早已是个老掉牙的话题。

淘汰落后产能的初衷，更多是为了促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，然而，这一“命题”进行了数年之久，却一直收效甚微。从2005年起，相关部门屡次发布文件，提出严格要求，多次试图用“铁的手腕”淘汰落后产能，然而，事与愿违，其结果却是进入越调越多的怪圈。

不锈钢碳素钢复合管产能过剩的格局长期存在，始终成为制约不锈钢碳素钢复合管价格上涨的重要因素。特别是在高速增长的惯性，遇上因国民经济结构调整带来的需求增速锐减，导致了更严重的阶段性供求失衡。

2008年我国粗钢产能仅6.6亿吨，到2012年年底我国粗钢产能已经超过9亿吨，并且2013年粗钢产能仍将继续增加。

摩根士丹利近期研究数据表明，全球过剩钢产能估计3.34亿吨，其中中国过剩约2亿吨。未来5年，世界钢产量可能增约3%，这意味着不采取行动，产能过剩局面仍将继续存在。

分析人士指出，解决产能过剩的传统方法是企业合并，但目前没有足够多健康的不锈钢碳素钢复合管企业，愿意并购不健康的企业。中国产能过剩，是一个老大难的问题。

通常，严控项目审批、推动兼并重组是淘汰不锈钢碳素钢复合管行业落后产能的主要手段。行业寄希望于此，从而减轻产能过剩的压力，以改变市场的供求关系。

事实上，近几年为了应对不锈钢碳素钢复合管产能过剩、市场行情低迷、行业利润偏低的实际情况，国家采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作。

然而，种种迹象表明，在上述手段难以立竿见影后，中国政府正在通过加大环保手段，来压制不锈钢碳素钢复合管行业居高不下的产能，倒逼落后产能退出。

今年上半年以来，包括工信部、银监会在内的诸多部委多次强调要“着力化解产能过剩”。中国不锈钢碳素钢复合管工业协会副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创在今年曾明确指出，更严格的环保标准，是进一步淘汰不锈钢碳素钢复合管落后产能的有效方式。

环保，在行动

今年以来，我国华北、华东地区连续出现大面积雾霾天气，为多年罕见。不锈钢碳素钢复合管行业是产能过剩最严重的行业之一，首当其冲成了“众矢之的”。环保部公布的资料称，在1-5月大气污染最严重的20个城市中，17个城市有不锈钢碳素钢复合管企业。

实际上，伴随着产能过剩和落后产能淘汰缓慢，不锈钢碳素钢复合管企业污染物排放，多年得不到有效控制。据统计，2010年不锈钢碳素钢复合管工业二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘的排放量分别占工业排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。

今年6月19日，国务院总理李克强召开会议指出：支持调整过剩产能，对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，严禁对产能严重过剩行业的违规建设项目提供新增授信；6月27日-29日，在上海举行的2013年陆家嘴论坛上，银监会主席尚福林也指出，按照中央“四个一批”的要求，对产能过剩行业，要区分不同情况，分别实施差别化的信贷政策，推动调整过剩产能。

为淘汰落后产能，环保，被视为最重要的手段。

在2013第四届中国不锈钢碳素钢复合管节能减排论坛上，环保部污染排放总量控制司司长刘炳江表示，“为防止再次大面积出现雾霾天气，‘‘十二五’节能减排要‘‘死磕’不锈钢碳素钢复合管行业。”

他指出，“加强检查已建脱硫设备、督办脱硫设施的正常运行、对未上脱硫设施的不锈钢碳素钢复合管企业限产限排甚至停产整治，将是未来环保工作的重中之重。”

值得一提的是，业内人士指出，不锈钢碳素钢复合管企业上脱硫技术并不积极，其原因还是因为“钱”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查紧。在资金与核查的两面夹击下，不锈钢碳素钢复合管企业匆匆上马脱硫技术，效果如何，也就只能且行且看了。”

我国不锈钢碳素钢复合管大省河北，今年以来似乎对于消减大气污染物决心不小，在环保方面的努力与决心，也颇令人“眼前一亮”。河北省不锈钢碳素钢复合管生产重镇唐山，在今年5月10日时，当地政府下发通知，对未按期完成限期治理任务、不符合国家产业政策、无环保手续及相关证照、无污染防治设施、污染物超标排放、污染严重的企业和落后装备，采取强制断电措施，责令严格按照整治标准和时限完成整治任务。

此次限时整治涉及唐山不锈钢碳素钢复合管集团、唐银不锈钢碳素钢复合管、唐山贝氏体不锈钢碳素钢复合管、国丰不锈钢碳素钢复合管等不锈钢碳素钢复合管企业。

同时，唐山市政府还对不符合国家产业政策的31家企业的落后生产装备实施强制淘汰。对无环保手续、无采矿许可证、采矿许可证超期的136家采石场实施关闭取缔。对工艺装备简陋、无环保手续、无污染防治设施、污染严重的28家非法小企业强制取缔。

“唐山不锈钢碳素钢复合管产量占到河北的一半，不锈钢碳素钢复合管企业数量众多，调控压力非常大，无论是产能方面还是环保方面，不动真格肯定压不下来，”业内人士称。

“狼来了，这次是真的”

随着环境污染问题日益突出，“环保风暴”似乎也愈发刮得猛烈。过去，人们习惯将环保方面的整治，视为“走过场”，如今，却不得不“刮目相看”。

就在日前，河北廊坊相关企业及官员因违规不锈钢碳素钢复合管项目建设而受到处分。据报道，文安县县长被免职，文安县发改局局长被行政记大过和党内严重警告处分；而廊坊市委常委、常务副市长以及发改委主任等，也分别受到相关处分。

“这是近几个月来，首次有地方官员因办事不利而受到牵连。”地方官员因环保问题丢了“乌纱帽”的事件并不多见。从这点，可以看出新一届政府对经济转型的思路与决心。另一方面，这也决定了不锈钢碳素钢复合管及其下游行业的需求，出现明显改善的可能性不大。

也有部分业内人士认为，加大对违法企业的追责和惩处，仅仅是中国政府不得已而采取的“重手法”，其真实目的则是倒逼环保不达标的不锈钢碳素钢复合管产能退出市场。这种举措能否解决不锈钢碳素钢复合管行业产能过剩“老大难”的问题，仍需时间和市场去检验。

业内人士同时提醒，过去寄希望于用行政手段这只“看得见的手”解决产能过剩问题，往往“欲速而不达”。“以行政手段淘汰落后产能，又不给拥有落后产能的企业以出路(比如以大装备替代小装备)，企业只能在‘‘要么违规要么死’之间作出选择，导致产能越淘汰越多的怪现象。”

“大力推进节能减排，并配套一系列财税政策，是破解当前淘汰落后困境的重要途径。”那么，环保，能否成为不锈钢碳素钢复合管业淘汰落后产能的“救命稻草”呢？值得期待。