在一国经济发展的不同阶段，会采取适当的出口退税率政策。如：为了帮助企业参与国际市场竞争，增强外贸出口对经济增长的拉动作用，则适当提高出口退税率；为了优化产业结构，改变贸易增长方式，促进进出口贸易平衡，则下调出口退税率。

9月14日，中国财政部等五部委发出通知，下调142个税则号的不锈钢碳素钢复合管品种3个百分点的出口退税率，其根本目如前面所述。然后，通过分析，我们提出几点质疑。

第一点：结构性调整出口退税率的产品选择以及调整幅度值得进一步推敲

本次下调不锈钢碳素钢复合管产品出口退税率的产品选择依据，应该是那些出口量大、附加值低、高能耗、高污染的产品，一般来说，要尽量综合考虑上述因素。其调整幅度，也值得商榷。

ü 有些高附加值产品也在退税率下调之列

　1-7月份，出口单价只有386美元/吨的截面高<80mm槽工钢以及390美元/吨的厚度≥3、<4.75mm热轧酸洗普中板卷并不在退税率下调之列；而象出口单价在8003美元/吨且出口量很少的热轧高速合金钢条杆等，却在退税率下调之列。

ü 有些出口量大的产品却不在退税率下调产品之列

134个出口退税率下降的产品中，今年1-7月份的出口量只有1153万吨，只占总出口量的56%；特别是象出口量将近为零的丁字钢、乙字钢等也在下调之列，而象出口量达106万吨的厚度4.75-10mm普通中板卷等则被排除在外。

ü 同一种类、不同规格的产品是否下调出口退税率没有规律可循

比如，厚度>1、<3mm冷轧普薄卷，出口量小且单价高的厚度>1、<3mm高强度冷轧普薄卷在下调之列，而出口量大且单价低的厚度>1、<3mm一般强度冷轧普薄卷不在下调之列；不同热轧薄板和冷轧不锈薄板品种等各有不同。

ü 争取少降2个百分点不一定适宜

据说，少降2个点是做了许多工作争取来的。分析表明，下调3个百分点的出口退税率，有些不疼不痒，因为出口企业完全可以通过调高出口价格或向下游转嫁成本来弥补3个点的出口退税损失。因此，建议在适当的时候，要继续并加快下调不锈钢碳素钢复合管出口退税率，让市场优胜劣汰，让企业自主参与国际竞争。

ü 钢坯、焦炭等“两高”产品没有征收出口税

近几个月，中国钢坯出口势头强劲。正如本网中《Mysteel：钢坯出口会不会被加征关税》所分析的那样，中国政府应该尽快出台相关政策，加征类似低附加值、高能耗、高污染的产品出口关税，幅度应该在10%左右。

第二点：从出口退税率的演变看部分产品出口退税率的“异动”

1994年中国实行新税制，对出口货物实行了零税率，不锈钢碳素钢复合管出口按17%的税率退税；此后由于出口退税规模增长过快，1995年和1996年连续两次调低出口退税率；1998-1999年，为增强不锈钢碳素钢复合管产品的国际市场竞争力和外贸出口对经济增长的拉动作用，将出口退税率由9%逐步上调至15%；为减轻环境污染，优化产业结构，2004年以来，逐渐降低了不锈钢碳素钢复合管出口退税率，其中，2004年所有不锈钢碳素钢复合管产品出口退税率降为13%，2005年4月1日，取消了税则号7203,7205,7206,7207,7218,7224的产品出口退税率，2005年5月1日，税则号7208、7209、7210、72ll、7212、7213、7214、7215、7216、7217、7219、7220、7221、7222、7223、7225、7226、7227、7228、7229的产品出口退税率下调到11%，2006年9月15日，140个税则号的不锈钢碳素钢复合管产品出口退税率下调到8%。
















根据中国财政部网站上下载的下调退税率的产品清单，税则号为7218和7224的共6个产品(见表1)退税率为8%，属于“异动”，因为文件中并没有提及提高这些产品的退税率，即使调整，也不符合本次调整的目的，因为这些都是“两高产品”或低附加值产品。










此外，财政部的列表只有140个税则号，并非文中所指142个税则号。

综上，我们认为此次调整的应该是134个税则号的产品。

第三点：结构性调整出口退税率难以抑制不锈钢碳素钢复合管产品出口规模

ü 中国不锈钢碳素钢复合管出口的决定性因素之一是国际市场需求存在缺口

随着全球经济的持续向好，中国外的其它国家不锈钢碳素钢复合管需求保持旺盛，预计1-7月份总需求增长4.7%，而总生产量只增长了4.5%，产量增长不能满足需求的增长，需求缺口达973万吨。1-6月份，欧盟25国成品材进口1140万吨，同比增长20%；1-8月份，美国不锈钢碳素钢复合管进口2800万吨，同比增长37.8%。考虑到中国外的其它国家近3个月以来，粗钢产量分别同比增加6.2%、10.6%和10.5%，其未来需求缺口会逐步减小，中国不锈钢碳素钢复合管出口变得困难的主要原因在于此。

ü 中国不锈钢碳素钢复合管出口的决定性因素之二是中国与国际市场不锈钢碳素钢复合管价格存在差距

从世界主要进出口国9月中旬的价格看(见表2)，即使中国市场不锈钢碳素钢复合管价格提高3个百分点，仍然对欧盟、美国、日本和韩国等具有出口优势，如果加上8-13%的出口退税，更具出口动力。预计，这种价差优势虽将逐步缩小，但至少会保持到2006年年底。

表2：2006年9月中旬主要国家不锈钢碳素钢复合管价格








备 注：美元/吨；中国现货价为上海交易价,热卷3.0mm,冷卷1.0mm,热镀锌1.0mm，盘条6.5mm；美国进口：休斯顿港口，含手续费；日本：热卷3.0mm，冷卷1.0mm，热镀锌0.8mm，盘条为LC5.5；韩国市场：浦项产品市场价，热卷4.5mm，冷卷1.0-1.6mm，热镀锌1.2mm，盘条8.4mm。

ü 钢坯在出口退税率降为零后出口依然强劲

2005年4月1日，中国取消了钢坯出口退税，在2006年度世界铁矿石价格再次上涨19%的情况下，自今年4月份，钢坯出口强劲增长(见图2)，8月份达到113万吨，创1年来的新高。可见，出口退税率的下调未必能抑制出口的增长。


















通过上述分析，我们认为，如果外部环境变化不大，下调部分不锈钢碳素钢复合管产品3个百分点的出口退税率，难以抑制中国不锈钢碳素钢复合管出口规模。