不锈钢碳素钢复合管业兼并重组条例拟９月出台

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作者：admin 发布于：2023-6-7 9:17 Wednesday

传闻已久的《不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组条例》最早预计9月展示庐山真面目。

工信部一位官员向记者表示，应国务院的要求，今年年底之前，《不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组条例》(下称《条例》)将正式出炉。接近工信部人士称，《条例》预计9月出台。

这将成为不锈钢碳素钢复合管行业继组建五大不锈钢碳素钢复合管集团后，更大规模和范围重组并购大戏的开始，不锈钢碳素钢复合管王国各大势力范围将被重新划分。

据中钢协一专家透露，该《条例》将解决当地政府害怕不锈钢碳素钢复合管企业被兼并重组后而税收落空的问题，这将为不锈钢碳素钢复合管行业跨区域兼并重组扫除最重要的一道障碍。

国务院施压工信部重组

一位接近工信部的人士向记者表示，工信部针对冶金行业正在做的事情，一是淘汰落后产能，解决产能过剩问题；二是推进不锈钢碳素钢复合管行业的兼并重组问题。针对这两个问题，工信部在完成一期调研的基础上，正在进行二期调研，最终调研的结果和意见将在8月份召开会议介绍，除了对整个冶金业的调整外，调研结果也将对《条例》最后的出台提供参考和修正。预计最快9月份专门针对不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组的条例将出台。

而工信部官员向记者证实，关于推进不锈钢碳素钢复合管行业的兼并重组是非常复杂的难题，但在不锈钢碳素钢复合管行业振兴规划的基础上，继续加强不锈钢碳素钢复合管行业的集中度引起了国务院的高度重视，温家宝总理亲自去不锈钢碳素钢复合管行业调查情况，国务院要求工信部在今年年底之前出台《条例》，该《条例》将由工信部、发改委和中钢协三方来完成，将重点参考中钢协的意见。但其并未透露确切出台时间。

去年爆发的金融危机，显露出了我国不锈钢碳素钢复合管产业产能过剩的问题，也为优质企业提供了并购重组的良好时机，将推动不锈钢碳素钢复合管行业的集中度。在《不锈钢碳素钢复合管产业振兴规划》的推动下，将以宝钢、鞍本和武钢为行业龙头，实现鞍本集团、广东不锈钢碳素钢复合管集团、广西不锈钢碳素钢复合管集团、河北不锈钢碳素钢复合管集团和山东不锈钢碳素钢复合管集团这五大不锈钢碳素钢复合管集团的重组与整合。

7月22日，工信部新闻发言人朱宏任在工信部2009年上半年新闻发布会上表示，当前需要巩固和发展工业经济企稳回升的势头，第一点是抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实，继续抓好和推动各项政策尽快到位，抓紧出台配套的实施细则。其次是对产业进行结构调整，推动兼并重组工作，淘汰落后的产能。

而《不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组条例》被认为是不锈钢碳素钢复合管行业《产业振兴规划》外更为详细进行兼并重组的操作细则。

上述工信部官员称，不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，不是短时间就能解决的。但推进不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组，既是淘汰落后产能的需要，也是不锈钢碳素钢复合管企业做大做强，增加行业集中度的需要。而金融危机，为企业之间的并购重组提供了机会。

税收五五分平衡地区利益

目前，不锈钢碳素钢复合管行业的兼并重组在政府的指导下，即使已经形成了几个龙头集团，但其仅限于省内力量的联合，跨区域重组还没有大规模展开。而这和我国目前的税收体制有着密切的关系。

一内业人士称，从上世纪90年代起，中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。当地政府担心，一旦失去了对当地企业的控制权，万一不锈钢碳素钢复合管企业不在当地发展，不锈钢碳素钢复合管企业在当地的税收也很难有所保证。而往往不锈钢碳素钢复合管企业是当地的纳税大户，当地政府不愿意放弃企业税收，便没了推动外地企业来重组当地企业的动力，甚至还从中阻挠。

而《不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组条例》首先要解决的，就是帮助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。

中钢协一专家向记者表示，即将出台的《不锈钢碳素钢复合管行业兼并重组条例》将充分考虑被兼并重组企业所在地政府的利益，兼并重组完成后，初步设想被收购企业每年产生的利税，按照五五开的方式，由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。

而通过税费来重新调节兼并重组后的利益分配，使企业被兼并重组后，留一部分税收在当地。这样的举措有望打破跨区域重组难的僵局，兼并重组的双方成为了利益共同体，共同推进收购工作。

中国冶金工业规划研究院常务副院长兼总工程师李新创向记者表示，地方保护主义长期阻挠着不锈钢碳素钢复合管行业的重组并购，很多地区的不锈钢碳素钢复合管行业都是国有企业，与政府协调好了，将对跨区域的重组并购工作带来便利。

中钢协专家还提到跨区域重组并购还将在就业、人事安排以及遗留问题的解决方面遇到难题。但随着税收制度的改革，当地政府由阻挠到愿意协调的态度的转变，这些难题也将迎刃而解。

相比而言，不锈钢碳素钢复合管行业的省内兼并重组推进还比较顺利，但没有大型央企介入，仍难改变集中度低的问题，这也为每年的铁矿石谈判造成了不少的麻烦。

工信部两次调研冶金业

危机下，不锈钢碳素钢复合管行业的调整仍在继续。

7月22日，朱宏任表示，在当前拉动经济增长的三驾马车中，出口的马车在相当程度上是缺位的，所以不锈钢碳素钢复合管行业在价格、产量都出现一定回升的情况下，一定要高度关注可能出现的产能过剩情况。

今年上半年，不锈钢碳素钢复合管出口同比下降了59.7%，而与此同时，在北京、天津、上海、广州、石家庄、沈阳、哈尔滨等6个一线城市，不锈钢碳素钢复合管的库存是在增长的，这反映了不锈钢碳素钢复合管市场供需的变化。

而中小不锈钢碳素钢复合管企业趁着不锈钢碳素钢复合管价格上涨，开足马力生产，引导不锈钢碳素钢复合管企业生产的“限产令”并没有起到多大作用。

据记者了解，在“限产令”实行后，工信部进行了两次调研，继续摸底冶金行业的生产情况，这将为下一步的淘汰落后产能和产业兼并重组提供依据。

事实上，落后的产能还是需要重组并购的方式，企业做大做强后，盈利水平和抗风险能力增强，在市场中实现优胜劣汰，并最终提高我国的不锈钢碳素钢复合管行业集中度。

毕马威最新报告指出，国内不锈钢碳素钢复合管行业竞争格局已基本形成：华东地区以宝钢集团为龙头，东北地区以鞍本集团为龙头，华北地区以河北不锈钢碳素钢复合管集团为龙头，中西南地区以武钢集团为龙头。

各方势力范围已初现端倪。但数据显示，全国现有粗钢生产企业500多家，平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。

李新创向记者介绍，无论是制定不锈钢碳素钢复合管行业产业振兴规划还是不锈钢碳素钢复合管行业的兼并重组，最终目标是要增加我国不锈钢碳素钢复合管行业的集中度，争取前五家集团能够在国内不锈钢碳素钢复合管企业的集中度占到45%以上。目前的状况离目标尚远，大型企业进行跨区域并购战大幕拉开。