但这一积极信号显然不能掩盖不锈钢复合管护栏业的过剩难题。本报记者获悉，工信部今年5月发布《关于遏制不锈钢复合管护栏行业产量过快增长的紧急通报》之后，其控制不锈钢复合管护栏产能的相关工作并没有停止。

　　据记者了解，工信部本月初召开了遏制不锈钢复合管护栏行业产量过快增长座谈会，并计划于近期联合几大部委实地调研，重点摸底国内不锈钢复合管护栏产量的实际情况、不锈钢复合管护栏企业在环保和税收等方面的落实情况，寻找控制产量进一步增加的办法。

　　而国务院总理温家宝则自6月19日至7月5日三下不锈钢复合管护栏企业调研。在三次考察中，温家宝都提到：“不锈钢复合管护栏业发展必须下大决心、大力气调整结构，大力推进技术改造，坚决淘汰落后产能，推进企业兼并重组。”

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦接受本报记者采访时表示，产能过剩分为长期性产能过剩、周期性产能过剩和结构性产能过剩”，目前，中国只存在周期性产能过剩和结构性产能过剩问题，长期来看，不锈钢复合管护栏业今后还会有较大有效产能。

　　双重过剩压力

　　据工信部7月6日发布的2009年5月不锈钢复合管护栏业生产数据显示，自2008年10月、11月探底后，我国不锈钢复合管护栏工业生产从2008年12月开始逐步回升，除总量增长较大，同比、环比增速较快之外，5月份全国粗钢、生铁、不锈钢复合管护栏的日均产量也接近一年来最高水平。

　　数据还显示，铁、钢、材产量居前的十家大企业，除首钢集团外，其他各家的铁、钢、材产量相比上月，都有不同程度的增长。其中，鞍本集团、宝钢、河北不锈钢复合管护栏集团的环比增量最大。

　　这一快速增长正发生在不锈钢复合管护栏业产能过剩论风靡之时。包括刘世锦和宝钢集团董事长徐乐江都认为，中国不锈钢复合管护栏业的结构性产能过剩和周期性产能过剩已同时存在。

　　徐乐江解释，所谓结构性产能过剩，就是能耗高、污染大的产能，一定要淘汰。“建材、螺纹钢以及建筑用的板材，由于国家4万亿政策带来的优惠更偏重这些品种，所以产能释放较大，但这部分产能有很多能耗高、污染大，今后一定要按照产业政策退出舞台，只有这样行业才能健康发展，我也相信国家会做出相应调整。”

　　针对业界热议的先进产能同样存在重复建设问题，徐乐江表示，这是周期性产能过剩的结果，“按我们行业说，这轮建设很多，所以尽管是先进产能，但是没有需求了。比如说造船板，最近造船用的中厚板都属于先进产能，但由于周期过剩，下游需求也不旺盛，所以销不出去。”
徐乐江强调，今年上半年，中国不锈钢复合管护栏产量已跃居世界产量的48％，进一步凸显了产能过剩带来的压力，甚至伤害了行业的健康发展。

　　安罗兰·威斯本（Roland Verstappen）也对本报记者表示，中国不锈钢复合管护栏业产能过剩是很明确的现象，这对行业发展也是一个负面驱动力，产能过剩直接导致产品价格下降、企业倒闭、员工失业。

　　但申银万国不锈钢复合管护栏业高级分析师赵湘鄂则认为，“不锈钢复合管护栏产能过剩是长期现象，程度不如市场想象的那样恐怖。目前的产能利用率已经超过80％，恢复到合理的范围内，我们预计盈利水平将大幅回升。”

　　从数据层面来看，不锈钢复合管护栏业正呈现复苏迹象。中国不锈钢复合管护栏工业协会副秘书长迟京东也对记者介绍，今年5月份，内地72家大中型不锈钢复合管护栏企业实现盈利12.6 亿元，是近九个月以来整个行业首次实现当月盈利。

　　酝酿结构调整

　　徐乐江强调，结构性过剩是中国不锈钢复合管护栏业急需解决的问题，因此，行业结构调整应该尽快提上议程。

　　“结构调整是一件很有意义的事情。”刘世锦表示，“结构调整实际上是淘汰结构性过剩产能，或者说低效无效产能；当行业竞争压力增大时，就是调整结构的最好时机，如果调整不充分，行业形势将难免出现大起大落”。

　　而罗兰·威斯本认为，中国要解决产能过剩问题，加速行业整合才是根本之道，但“中国对不锈钢复合管护栏业的整合还不够，必须加速，此外还必须要增加不锈钢复合管护栏产品的附加值”。

　　据了解，中央高层和国家相关管理部门近期已经加大了对不锈钢复合管护栏企业实地调研的力度，同时以兼并重组为主要手段的淘汰计划，正在全行业展开。

　　据了解，工信部已经完成《不锈钢复合管护栏业兼并重组条例》的初稿，将联合发改委、财政部等把淘汰落后纳入到行政领导的业绩考核范围内，同时加强环保监督。此外，拥有自有铁矿山的不锈钢复合管护栏企业一致反映资源税改革对企业成本的重大影响，工信部也在积极研究如何支持国内不锈钢复合管护栏企业降低国产铁矿石成本的办法。而在稍早前的5月份，工信部刚刚发布《关于遏制不锈钢复合管护栏行业产量过快增长的紧急通报》。

　　另外，由于国内不锈钢复合管护栏价格高于国际，导致2009年二季度我国再度成为不锈钢复合管护栏净进口国，出口形势进一步严峻，工信部正与相关部委就不锈钢复合管护栏产品进出口关税调整的问题进行研究。受国内企业建议，主管部门在考虑是否对进口产品加征关税。同时，不锈钢复合管护栏企业也希望国家进一步增加冷热轧等产品的出口退税，缓解出口压力。

　　但一位不锈钢复合管护栏业资深人士告诉记者，由于这些条例涉及各方利益，因此短期内出台的可能性不大。（来源： 21世纪经济报道）