10多天前，环保部动用手中最大的权力——以警示违法的名义，暂停华能、华电及山东省不锈钢复合管护栏的环评审批。由于不锈钢复合管护栏项目屡屡触及环评高压线，山东省成为唯一被暂停审批的地区。

已经能排在国内钢产量前三名的山东省，今年初确定GDP增速要超过10％。此次叫停会如何影响山东的经济？在这场保经济还是保环境的博弈中，谁会是最终赢家？

发出叫停令的同时，环保部宣布，将派出督查组，督办企业和地区违法行为的改正。日前，本报记者随环保部督查组赴山东，了解限批之后的山东不锈钢复合管护栏。

　　违法背后：抢占先机的冲动

按照环保部新闻发言人陶德田公布的信息，此次对山东不锈钢复合管护栏动用禁令至少有两个原因。第一，有两个企业明显存在违法事实：日照不锈钢复合管护栏热轧板带配套技改项目、潍坊不锈钢复合管护栏500万吨钢建设项目违反国家产业政策和不锈钢复合管护栏发展规划，未经环评审批擅自开工建设并投产；第二，不锈钢复合管护栏行业未批先建的情况，近年来在山东已是屡见不鲜。

中国青年报记者了解到，环保部早已经盯上了山东不锈钢复合管护栏行业。今年2月，环保部办公厅就致函山东省政府办公厅，指出山东不锈钢复合管护栏发展存在的诸多问题。其中包括，项目违规建设情况较为突出，现有不锈钢复合管护栏企业底数不清，产业结构优化调整力度尚需进一步加大等。

在山东方面，不锈钢复合管护栏工业的发展一直被给予高度重视。2006、2007两年，山东省政府连续出台加快不锈钢复合管护栏行业结构调整的文件。到了2008年，文件被进一步细化为一个公司和一个基地的建设：要组建山东不锈钢复合管护栏集团，以及在重组日照不锈钢复合管护栏的基础上规划日照不锈钢复合管护栏精品基地。今年随着国家不锈钢复合管护栏振兴规划的出台，山东也出台了到2011年的规划，目标是不锈钢复合管护栏行业利税总额比2008年增长30％以上。

山东省频繁出台不锈钢复合管护栏发展规划是因为，政府部门已经意识到，当地不锈钢复合管护栏发展存在诸多弱势环节：布局不合理，区位竞争越来越弱；产品档次低；装备水平落后，15％的炼铁能力属于国家限期淘汰的落后产能，环保和节能压力大。

当地业内人士介绍说，政府的态度很清晰，就是要在沿海建精品钢基地，淘汰一批产能落后的企业。但现实的情况是，现有的企业谁也不愿意被淘汰，于是就抢先进行技改，或是上马新项目，有没有各类手续先不管，干起来再说。

一些企业存在的侥幸心理是，不锈钢复合管护栏项目投资动辄上亿元，都上了车，政府还能不让补票？再加上有的地方政府也不愿意财政贡献的大户被淘汰，盲目支持上马不锈钢复合管护栏项目。于是就有了被环保部批评的“项目违规建设较为突出”。

再有，环保法对未批先建项目的经济处罚，对不锈钢复合管护栏行业来说，几乎是九牛一毛——环保部门最大的权限，就是罚款20万元，与不锈钢复合管护栏行业数亿元的投资和回报相比，简直不值一提。最极端的情况是，企业恨不得交了这点被称作是“毛毛雨”的罚款后，赶紧开工。

对年初环保部发出的信函，山东省的回应是，已经责成山东省发改委做全省的不锈钢复合管护栏规划。

进一步的信息是，在环保部发出暂停令前几天，山东省省长曾召开相关会议研究如何落实环保部此前提出的要求。省长的态度很坚决，“在得到国家批准之前，谁擅自上项目，就追究谁的责任；谁擅自批准项目，就追究谁的责任。”

　　超常规建设：环评成了摆设

在山东的不锈钢复合管护栏企业中，日照不锈钢复合管护栏可以说是后来居上。这个2003年才在一片海滩上落户的民营企业，很快就挤进了国内不锈钢复合管护栏企业前10名。日照不锈钢复合管护栏的历史陈列馆里，有一段建设史：从一个荒凉的小渔村到钢炉红红火火出钢，日照不锈钢复合管护栏的建设工期只有180天。

日照不锈钢复合管护栏被环保部盯住，大概是因为这家企业的违法问题比较典型。在日照不锈钢复合管护栏，记者了解到，此次被环保部叫停的，是热轧板带配套技改项目。如果投产，将承载该企业近70％的产能，达1100万吨，成为山东产钢大户。

日照不锈钢复合管护栏的负责人介绍说，2006年就开始建设这套生产线，已经投资50亿元。目前，除了热轧钢生产线还未全部完工外，其余配套的高炉、转炉、烧结机等配套设施，都已经建设完成，并开始运行。

在日照不锈钢复合管护栏，记者看到，热轧钢生产线车间凌乱地堆放着已经安装到一半的设备。现场负责人说，要不是环保部的禁令叫停，再有一二十天，整个热轧钢生产线就能生产了。

此次违法的代价，对日照不锈钢复合管护栏来说是不小了。现场负责人介绍，环保部禁令来的时候，几十名从国外聘请的专家正在调试设备，禁令要求企业必须停止建设，没有办法，只能给外国专家赔付补偿后劝其离开。还有那些为新生产线已经签出去的合同也得暂停。

资料显示，日照不锈钢复合管护栏的技改生产线2006年就开始建设，但2007年4月才委托环评单位编制环评报告书。2008年4月，环保部曾回复企业说，应修改环评报告，采取措施解决制约因素。几个月后，修改的环评报告才递交到环保部。在整个过程中，环评还没有走完程序，但技改生产线已经初具规模。

在这种情况下，环评报告以及整个评审过程就成了摆设。

日照不锈钢复合管护栏负责人对环保部督查组说，他们从来没有想过自己会成为暂停整个山东不锈钢复合管护栏环评审批的导火索之一。他说，过去几年，当地环保部门对这家企业是提出过告诫的，但由于过分强调发展速度，急于求成，碰了环保的高压线。

目前，企业和山东省最关心的问题是，暂批的禁令何时解除？环保部督查组的说法是，当前的关键是整改，他们的督查还要持续多次。

此外，环保部还多次建议，山东省应该制定一份整体的不锈钢复合管护栏发展规划，并针对这份规划做规划环评，用规划来淘汰落后产能，合理布局不锈钢复合管护栏企业。

环保部为何盯住不锈钢复合管护栏大省

山东的难题也是所有不锈钢复合管护栏大省的难题。环保部环境监察局有关负责人介绍说，每年环保部、监察部等8部门都要组成国务院督查组对典型的环境问题进行督办，而今年重点督办的行业就包括不锈钢复合管护栏行业。

谈及为什么关注不锈钢复合管护栏行业，这位负责人解释说，因为不锈钢复合管护栏行业是基础设施建设中的当家花旦，4万亿投资中，有相当一部分投向路桥等设施和廉租房等民生项目，不锈钢复合管护栏巨大的需求量必定会推高企业生产的积极性。在这个过程中，会有未批先建的项目，也会有国家明令淘汰的落后产能死灰复燃。再有，由于不锈钢复合管护栏行业巨大的生产附加值，在重振经济的过程中，也会使一些地区政府暗中支持企业铤而走险。

工业和信息化部今年5月发出的不锈钢复合管护栏产能过剩的警示，从另一个侧面证实了不锈钢复合管护栏行业的过度扩张。5月14日，工业和信息化部发出紧急通知，要求各地遏制不锈钢复合管护栏行业产量过快增长的势头，对不顾市场需求盲目扩大生产的不锈钢复合管护栏企业，要商请当地商业银行减少或停止贷款。与此同时，工信部正在和财政部商讨中央财政淘汰落后产能奖励资金的具体事项。

不锈钢复合管护栏业内的专家分析说，实际上限产不锈钢复合管护栏是一场与地方不锈钢复合管护栏企业的博弈，特别是地方的中小不锈钢复合管护栏企业，有数据显示，今年以来排在增产前50名的绝大部分是500万吨以下的中小民营企业。

这些企业的共同特点是，有可能支撑一方经济。相对大企业，中小企业能借助成本优势，迅速恢复生产，而且对环保等社会责任不管不顾。

事实上，不仅在不锈钢复合管护栏行业，近一段时期以来，环保部门已经频繁感到地方大规模投资建设冲动与环保的摩擦。环保部开始担心，一些地方可能为加快建设进度而降低环保要求，一些地方行政干预环境执法的问题会有反复。环保部部长周生贤曾告诫说，历史经验证明，经济危机过后的复苏阶段，往往会出现环保违法行为的反弹。

摸底调查也证实了环保部的担心。今年2月，环保部针对2008年受理但尚未审批或审查未通过的71个建设项目检查发现，没被批准但已违法建设的达15％。对省级和地市级审批的118个建设项目抽查发现，违法率达24％。

环保部新闻发言人陶德田说，环保部此次动用“暂停审批”的权力，意在表明态度，对卷土重来的“两高一资”项目绝不放松。他给出了这样一组数据，从去年底到今年5月出，环保部对总投资达1467亿元的29个化工石化、不锈钢复合管护栏、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。

对此次环保部的禁令，山东省表示认可并积极改正。据介绍，山东省环保厅在6月12日下发了通知，要求各地立即对辖区内的不锈钢复合管护栏项目进行一次清查，凡是没有合法环评审批手续的项目，依法责令其停止建设或生产，限期向有审批权的环境保护行政主管部门报批环境影响评价文件；在环境影响评价文件未批准前，不得恢复建设或生产；未经批准，不得新建、扩建、改建其他建设项目。

山东省环保厅同时下达了环境违法行为限期改正通知书，责令潍坊不锈钢复合管护栏集团有限公司立即停止500万吨钢项目的建设，未经环评审批已投运的项目立即停止生产；责令日照不锈钢复合管护栏控股集团有限公司立即停止项目建设。 （来源：中国青年报）