业内人士认为，地方债务可划分为显性债务、隐性债务两种类型，其中显性债务一般包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、农业综合开发借款、解决地方金融风险专项借款等；隐性债务包括地方政府担保债务、地方金融机构的呆坏账、社会保障资金缺口等，在出现金融机构清算等情况时地方政府将承担资产损失。

　　审计署审计长刘家义27日指出，从审计18个省本级及省会城市本级2011年以来政府性债务情况看，一些地方变相融资现象突出，部分地区债务增长较快。刘家义指出，一些地方两年间新举借的债务中，采用信托、BT(建设-移交)和违规集资等方式融资2180.87亿元，其中违规集资30.59亿元，融资成本普遍高于同期银行贷款利率，且不易监管，蕴含新的风险隐患。

　　目前地方政府不具有举债权，而财政部代发地方政府债(含试点地方政府自行发债)规模较小(2013年为300亿元)，难以满足地方政府规模巨大的资金需求。因此，短期内地方政府仍将主要通过融资平台公司举债，地方政府性债务仍将处于隐性化状态，债务风险控制压力较大。

　　此外，业内人士表示，我国银行业金融机构不良贷款余额近年来首次出现反弹，新增不良贷款主要集中在长三角地区产能过剩行业，中小企业新增不良贷款较多。从江苏省看，钢贸、光伏等行业是不良贷款上升的重点领域，这也造成当地地方性金融机构不良贷款上升。

　　中国证券报记者日前在无锡市位于广石路、钱皋路的两处不锈钢碳素钢复合管市场调研发现，在312国道两旁，因交通便利聚集了数十个不锈钢碳素钢复合管市场。在广石路的一洲不锈钢碳素钢复合管市场，前排几十间门面全部停业，透过布满灰尘的玻璃门看到杂乱摆放的办公桌椅。仅存的几家钢贸商表示，该市场老板早在去年初就跑路了，据媒体报道骗贷超过10个亿，一些钢贸商因联保造成资金链断裂也受到牵连。

　　“很多老板不端端正正做（不锈钢碳素钢复合管）生意，而是到银行重复质押搞钱做房地产。”一无锡当地钢贸老板表示，在无锡、上海，闽籍钢贸商特别多，其一位做钢贸的亲戚在与一闽籍钢贸商合伙做不锈钢碳素钢复合管生意时，从银行贷款2000万元，最后亏得一干二净，打官司人都找不到。

　　在钱皋路一处不锈钢碳素钢复合管市场，江苏银行、无锡农商行等银行网点并排而立，江苏银行门面显得破旧不堪，灰尘满布，已经停止营业，无锡农商行依然营业，但少有顾客光临。

　　江苏银行、无锡农商行等地方银行均卷入了光伏、钢贸坏账事件中。无锡农商行在2012年度报告中称，报告期末不良贷款余额31611.52万元，比年初增加1424.78万元，不良贷款占比0.84%，受宏观经济环境影响，行业风险凸现，不良贷款出现反弹压力。

　　“钢贸行业本身就利润低，完全靠每天的巨大吞吐量来赚取利润，需要大量资金。可是目前不锈钢碳素钢复合管价格不稳定，使所有企业面临风险。”一位无锡农商行内部人士称，全国首个地方AMC落户无锡自然有道理。

　　据媒体报道，截至今年4月，苏南地区不良贷款中有60%至70%来自钢贸行业。光伏行业不良贷款风险也已经暴露。

　　业内人士认为，在此背景下，地方政府筹建省级资产管理公司，不仅体现了地方政府对当前经济运行中出现的一系列不利因素的重视，也使地方政府未来在处置区域内不良资产时能有更大的主动权和操作空间。