美国助理贸易代表广州辩疑:很遗憾,中国不是GPA成员,否则不会恼火BuyAmerican

　　作为美国贸易代表办公室负责中国事务的助理贸易代表，蒂姆·斯特拉福德昨日出现在美国驻广州总领事馆举办的媒体见面会上。这是在新一任美国贸易代表罗恩·柯克被确定后及本月初奥巴马当局宣布2009年贸易日程后，美国贸易代表第一次在中国正式与媒体见面。

　　2月17日，美国总统奥巴马签署了7870亿美元的刺激方案（即《2009年美国复苏与再投资法案》）。该法案中包含两个“购买美国货（BuyAmerican）”的条款：一个条款要求在由本法案出资的公共建筑和公共工程中使用美国的不锈钢复合管栏杆、铁和制成品。然而，当基于公众利益的考量、或无法获取、或成本不合理时，可以例外。另一条款要求国土安全部购买美国生产的纺织品和服装。在无法获取等情况下可以例外。

　　在参加此次发布会之前，广东外经贸系统官员曾对记者表示，奥巴马政府“购买美国货”条款的出台，对中国包括广东在内的外向型地区未来的出口将产生不可避免的影响。而令更多人关注的则是，美国政府反对新形式的贸易保护主义是否在执行双重标准？

　　对此，斯特拉福德昨日就中美双边贸易关系、避免保护主义在支持全球经济复苏中的需要，及刺激美国经济方案中的“购买美国货”条款正面回答了记者的提问。尽管其强调合作能够帮助两国共同度过危机，但显然，一场基于合作的新的博弈正在中美之间徐徐展开。

　　美国对退税感到担忧

　　记者：经济危机席卷全球，如何看待新形势下国与国之间的贸易？

　　斯特拉福德：不管对于美国或中国，贸易都是非常重要的。

　　金融危机带给我们的一大冲击就是使得全球货品及服务的需求在不断地减少。在这种情况下，生产商和供销商之间的竞争变得越演越烈。政府就会有保护本国经销商及本国公司的倾向。过去的经验告诉我们，如果某一国的政府为了保护自己的经济，不惜牺牲他国的利益，最后这个政府也不会有好结果，因为这会影响全球的经济，而这种影响对其本国同样具有反作用。

　　从美国方面来讲，我们要确保他国进口美国的商品没有新的限制。而其他国家也同样不要采取特别的措施，不断地扩张自己的出口，这样会影响到其他国家的一些消费。

　　奥巴马政府已经同意采取自由贸易，同时要打开自己的国门，希望服务、货品能够自由进来。我们也希望其他国家能够保持自由、开放的政策。我相信合作能够帮助两国共同度过危机，同时，有助于加强我们的双边关系。

　　记者：您是否在批评中国调高出口退税的贸易政策？美国商务部强调对进口的监控，能否透露更多的细节？

　　斯特拉福德：关于退税这个问题，我想在采取特殊处理的同时，我们不仅要考虑其对本国工业及贸易产生的影响是什么，同时也要考虑其对我们的贸易伙伴及其他国家的带来的影响是什么。通常这种退税的增加对于美方来讲是有一些隐忧的。

　　中国政府对于退税问题，不同产品具有不同的退税政策，对于某些获得高退税的产品会有特别的选择。其中一个例子就是不锈钢复合管栏杆。中国对于这方面的产品没有增加特别的税率。这种终端产品是用一些原材料制作而成的，在这种退税率不变的情况下，产品在中国的市场会相对受到压制，而国际行情上同样的产品就会有一定上扬。

　　从全球行情来看，对于一些使用原材料生产的制造商而言，就处于一种没有竞争力的地位，因为他们所使用的原材料就稍微贵一些，而对于中国同样行业制造商而言，他们的市场相对低一点的，所以就会处于相对有利的地位。这个例子就是说明出口退税会给贸易带来一些有趣的影响。

　　另外一个问题是，我们关注中国政府对各行业所颁布的一些政策是怎样进行的。我们必须明白政府对某个行业采取的挽救措施是以不引起不平等竞争为前提的。

　　“投资，美国比中国更开放”

　　记者：美国政府“购买美国货”的条款会不会在世界激起贸易保护主义？事实上，在广东，是由很多外资企业拿走出口的大部分利润，但这一部分仍计算在中国的出口额上？

　　斯特拉福德：非常高兴您能提到这个问题，因为我觉得两国在这方面的认识存在某些方面的误解。关于买美国货的情况，我觉得更准确的说法应该是“美国政府买美国货”而不是其他的。在WTO的规定里面，有提到关于政府该如何对政府采购做出一些规范。其中一个明确的规定就是政府可以考虑优先购买本国产品。所以我觉得这些范围来看都是非常正常的行为。其实这个措施已经在美国执行了好多年了，所以并不是一个新问题。

　　但是从世贸组织的规定来看，这项条款并不是十分有利于我们的贸易和促进消费。所以在世贸框架内，我们有个政府采购的协议，允许其他国家参与其中。美国是该协议的成员国，如果其他国家也属于该协议成员国，那么买美国货这个条款就会不适用。中国是该协议的成员吗？很遗憾还不是。

　　在2001年加入世贸时，中国非常明确想加入这个协议。我们觉得中国加入是一个非常好的举措，所以美国政府一直鼓励中国赶快加入这个协议。

　　在2006年的一次会面中，中国政府向美国政府的代表提交了相关的资料，然后提出在2007年就可以加入。中国确实在2007年提交了一些方案，但是其中所订立的某些条款较其他国家低，去年12月，中国政府又提交了一些新的材料，重新制定了一些标准，具体情况还要等待。我们希望中国能够提高相关标准，尽快加入到这个GPA协议，就不会因为受限于购买美国货条款而恼怒。

　　另外我想谈一下美国政府采购的一些规定。很重要的一点是，我们关注的是这个货品是在哪里生产的，而不受制于货品背后是哪个国家。举例来说，中国联想和华为在美国都有生产基地，在那里生产的产品要让美国政府购买的话，美国政府应该给予同等的待遇、同等的考虑，尽管这些产品很可能是打着中国制造的标签。

　　我也知道政府会采取很多的措施来限制在中国生产的产品。有些公司也会把在中国生产的产品也算进去，尽管这些公司是一些外资公司或者是合资公司。我觉得这个做法不是非常好。所以我希望考虑纠正一些这个做法，尽管不经常发生。

　　关于投资方面的问题，从客观方面来讲，我觉得美国政府比中国政府更为开放。比如说美国政府非常愿意向中国公司或者中国公民打开国门，让他们来进行投资。在中国每一项外资投资都要通过政府的审批，但在美国，外商的投资是不需要经过美国政府的审核的。

　　举个例子，比如说华为公司想在美国建立一个新工厂或新机构，它不需要经过任何政府审核的，而事实也的确是这样。而如果美国公司想在中国发展，它必须通过每一个相关审核，而如果在某一个环节不能通过审核，它还是不能在中国进行投资。而中国公司进入美国唯一需要审核的情况是，该公司准备购买美国公司，而且涉及非常敏感的领域，比如高新技术领域或者涉及美国国家安全领域，而国家安全领域是一个非常狭隘的范围。

　　我还是代表美国政府欢迎中国公司以及中国公民来美国投资。同时也希望他们的投资额会越来越高。

　　美国不打算改变购买美国货条款

　　记者：本次G20峰会贸易保护主义再被热议论，您对本次G20峰会反对贸易保护主义的期待是什么？是否有相应的政策或措施来打击贸易保护主义？

　　斯特拉福德：美国政府同意G20的宣言，即反对新形式的贸易保护主义。但是反对这种贸易保护主义不是一个非常容易的事情，因为在经济不景气的情况下，很多国家希望用贸易保护主义作为一种暂时的解决方案。美国也有这种声音。奥巴马政府明确表示反对这种贸易保护主义，我们应该积极把自己的门户打开。

　　举个例子，在我们执行GPA协议的过程中，有些议员甚至提出要把GPA框架内的成员国也剔出去。但这样做对于我们开放门户的行动是一个非常大的打击，所以奥巴马政府非常明确这种做法不可行。所以在买美国货这个条款上加了几个词，就是美国需要履行相关国际行情的承诺。我们一直在履行自由贸易的诺言，也希望其他国家这样做。

　　关于是否应该有相应的政策或措施来打击贸易保护主义的问题，我们还是采取观望态度，等待G20的会议结果，其他我就不予评论。目前世贸组织也非常关注甚至监控这一过程，所以我觉得是受保障的。

　　记者：GPA仍是一个壁垒。如果GPA仍受到排斥，你们是否会采取一个比较纯粹的自由贸易政策？

　　斯特拉福德：作为一个贸易谈判员，要明确的一点是，我们会与正在谈判的对方在某些方面进行交换。如果美国单边把所有政府采购都向其他国家开放，但是其他国家及其他政府都没有感受到购买美国货品的需要，那么我们是难于说服他们来购买的。所以在WTO的框架下，国家之间的政府购买是互惠互利的。现在美国政府还没有要改变现有政府采购规定的计划。因为它是符合WTO规定的。但是如果中国政府要在没有加入GPA的情况下打开政府采购通路，可能需要在条件上进行商谈。