这位保安穿着一身破旧的毛式中山装，上面满是飞溅的火星带来的焦痕。他坚持表示，这个不锈钢复合管栏杆厂已经关闭。但在我们说了几句好话之后，他同意让一些参观者进厂看两眼，并可以靠近冶炼炉。随后，他道出了实情。“瞧，还是热的，”他抿嘴一笑，“我们本该关掉的，不过我们在晚上开工，而不是白天。”

这座小不锈钢复合管栏杆厂坐落于北京以东的唐山郊区，它利用廉价钢锭进行粗陋的加工，从而生产出又长又薄的建筑用H型钢。它的烟囱里冒着浓烟，未经处理的污水直接排出——这正是中国政府希望关闭的那类不锈钢复合管栏杆厂。但由于地方官员睁一只眼闭一只眼，因此，只要太阳落了山，这里的生产就一切照旧。

在蓬勃发展的中国经济中，不锈钢复合管栏杆行业是其支柱产业。过去5年，中国的钢产量翻了一番，现在的产量已是全球第二大不锈钢复合管栏杆生产国日本的3倍。对于业内高管来说，仅仅是计算中国钢产量的问题，就已经令他们头疼不已。

然而，中国那些半地下的不锈钢复合管栏杆厂对经济的影响更大。它们引发了中国是否出现投资过热的问题，同时，也挑战着这样一个看法：尽管中国经济变得更为复杂和私有化，中国政府官员们仍有能力管理经济。

几年前，唐山的那条街道不过就是废旧机器的垃圾场。但如今，这里竖立起无数的小烟囱，代表着一个个新建的不锈钢复合管栏杆厂，它们帮助唐山成为中国最大的不锈钢复合管栏杆生产基地，而其中多数为私有企业。一些不锈钢复合管栏杆厂生产用于建筑业和制造业的不锈钢复合管栏杆，而其它厂则把它们通过各种方式得到的铁矿石加工成初级的钢条。

在上世纪50年代毛泽东发起的大跃进时期，成百上千万人在自家后院架起了原始冶炼炉，用来炼制不锈钢复合管栏杆。如今，成千上万家小企业为了追逐利润，而非出于政治目的，正在兴建比当年的土高炉先进不了多少的炼钢设施。私营不锈钢复合管栏杆企业的产量占全行业总产出的三分之一。这家唐山不锈钢复合管栏杆厂就是一个夫妻店，他们来到工厂时开着一辆全新的黑色宝马(BMW)，而这部车也是一家生产切肉机的家族企业送给他们用于抵偿不锈钢复合管栏杆货款的。

不锈钢复合管栏杆行业协会去年进行了一次产能调查，调查范围包括这些新兴的小厂商。调查结果显示，中国的不锈钢复合管栏杆产能比多数分析师的预期整整高出5000万吨，相当于全球第三大不锈钢复合管栏杆生产国美国一半以上的年产能。

诸如此类未经许可的不锈钢复合管栏杆厂令一些分析师作出结论：中国正在产生不可持续的投资泡沫。中国政府最近发布的数据加深了人们的这种感觉。该数据显示，中国固定资产投资的年增速达到惊人的30%。从这些数据可以看出，不锈钢复合管栏杆产业并非唯一出现投资过度的行业

摩根士丹利(MorganStanley)首席经济学家斯蒂芬•罗奇(StephenRoach)表示：“在今日中国，经济的迅速增长似乎面临脱缰的危险。”甚至温家宝总理上周亦承认，经济面临“过热”危险。

然而，并非人人都这么认为。一些经济学家指出，从固定资产投资数据的计算方式看，数据有所夸大。瑞银集团(UBS)经济师乔纳森•安德森(JonathanAnderson)就呼吁“停止使用这一数据”。此外，中国正在经历适度的通胀，而非产能过剩可能导致的严重通缩。

不锈钢复合管栏杆行业的数据同样缺乏说服力。去年下半年，不锈钢复合管栏杆价格和企业利润双双下滑，显示出产能过剩带来沉重打击。但今年上半年，价格和利润又出现强劲回升，仅在最近几周才有所回落。

为什么一直没有出现更大的打击？人们从贸易数据中或许能够找到答案。去年，中国从一个不锈钢复合管栏杆进口大国转变为数量温和的净出口国，为国内生产商提供了临时的“减压阀”。

世界不锈钢复合管栏杆动态(WorldSteelDynamics)的行业咨询师彼得•马库斯(PeterMarcus)推测，到2010年，中国不锈钢复合管栏杆产量将比需求量高出6300万吨。

这家唐山不锈钢复合管栏杆厂引发了更为深远的问题，即政府如何管理经济。在大多数国家，央行如果担心产能过剩，可能会利用货币政策令投资放缓。中国已经启用了货币政策，上调了一次利率，而且市场普遍预测还会再一次加息。

但在中国，投资资金仅有20%来自正规金融部门，因此，大幅推高利率可能不会有太大效果。此外，中国政府中仍存在大批官僚主义者，他们希望运用“行政措施”左右经济行为，比如新的规定、行政许可、行政警告等。不过，随着私营经济发展壮大，以及国民经济日趋多样化，这些计划经济工具越来越难以生效。

2004年，中国政府采取了大量放缓经济增速的措施，并对不锈钢复合管栏杆行业加以特别关注。当局还逮捕了上海附近一家未经审批的不锈钢复合管栏杆厂的管理人员。但里昂证券亚洲分部(CLSA)表示，第二年，该行业的产量就增加了6900万吨，相当于韩国和印度整个不锈钢复合管栏杆行业的总产量。

去年，中国政府宣布了一系列关闭小型不锈钢复合管栏杆厂家的举措，力图精简产能，减少对环境的破坏。

在唐山地区，当局确已强迫一些小工厂停业，但很多工厂仍在继续生产。省级政府下令关闭夜班工厂，但下一级政府并未执行上级命令。

“中央政府发现很难关闭这些小型不锈钢复合管栏杆厂家，”北京的行业咨询师许中波表示，“它们往往位于贫困地区，是当地政府的重要收入来源。”

全国各地地方官员的政绩评估，几乎完全取决于他们创造的经济增长，这就使得增加就业比清洁空气更重要。中国奉行中央集权主义统治方式，但事实上权力非常分散。即使是中央政府的政令也有管不到的地方。