国家发改委和财政部正在酝酿一项财政支持政策，以激励地方省市淘汰落后不锈钢碳素钢复合管产能的缓慢进程。目前，两部委已就此项政策进行了多次实质性沟通。

11月8日，国家发改委相关司局负责人透露，上述政策将对中国一些省份特别是落后地区，在淘汰产能过程中予以财政上的支持。而且，政策不仅仅局限于不锈钢碳素钢复合管一个行业。目前，发改委方面的工作已经完成，政策出台时间、补贴额度，正在和财政部进一步沟通，最终由财政部决定。

中国钢协一位负责人透露，今年淘汰不锈钢碳素钢复合管产能的任务，目前只完成了不到40%。

本月，发改委将与天津、内蒙等18个省市签定第二批淘汰不锈钢碳素钢复合管落后产能责任书。钢协有关负责人希望财政补贴新政能同时出台。

新政

国家发改委资环司副司长何炳光透露，新政将根据不同行业细化政策，不单是财政补贴，还包括落后产能行业资产重组等手段。而中央的财政转移支付，将向欠发达地区倾斜，有能力的省份在地方财政转移方面应先行。

发改委日前公布的数据显示，截至9月，第一批10个省市累计关停和淘汰落后炼铁能力969万吨、炼钢能力873万吨，分别完成全年关停淘汰目标的43%和36%

据悉，两部委正在酝酿的财政支持政策肇始于今年4月。4月27日，国务院召开全国节能减排工作会议，温家宝总理首次提出，要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。随后召开的不锈钢碳素钢复合管工业关停和淘汰落后产能工作会议上，国务院副总理曾培炎明确提出，在淘汰产能过程中，对地方合理地给予经济支持。

曾培炎说，中央和地方财政在向下一级转移支付时，应考虑关停和淘汰落后产能的因素，对高耗能产品落实差别电价政策后的价差收入，全部留给地方用于淘汰落后产能。

也就是在那次会议上，发改委同河北、山西等10个主要不锈钢碳素钢复合管省市签订了第一批不锈钢碳素钢复合管淘汰落后产能责任书。

此后，发改委开始研究退出机制，包括对被淘汰企业给予适当经济援助，其中包括解决企业部分债务和职工再就业培训资金。

今年6月初《节能减排综合方案》出台。在此方案中，国务院要求发改委和财政部尽快拿出资金额度、使用方式、资金下达和资金使用效果监督等具体实施方案。

地方对此已经等待多时。某不锈钢碳素钢复合管大省发改委官员说，给地方淘汰不锈钢碳素钢复合管落后产能适当财政支持，这是大家自去年以来一直都在呼吁的。

上述官员说，新政调动了大家的积极性，最主要的是，国家开始考虑淘汰落后产能政策对地方的影响。该官员以淘汰不锈钢碳素钢复合管产能为例，对于北京、上海的影响很小，但对于一些不锈钢碳素钢复合管大省就不一样。

截至目前，第二批18个省市何时签订淘汰不锈钢碳素钢复合管落后产能目标责任书，尚未有明确时间表。国家发改委相关司局负责人解释说，工作正在推进，签订责任书将择机而行。

从已经确定的名单来看，这18个省市中除去广东、天津，其余的全是中西部省份。其中包括广西、甘肃、青海和宁夏等欠发达地区。由此，财政补贴新政的出台，显得尤为迫切。

“萝卜加大棒”

淘汰不锈钢碳素钢复合管产能，发改委、财政部捧出“胡萝卜”的同时，钢协相关负责人则提醒“大棒”政策也不可少。对于多大规模的不锈钢碳素钢复合管产能必须进行淘汰，发改委应有一个明确的指标。

相关部门统计，不锈钢碳素钢复合管工业是耗能、耗水和排污大户，为淘汰不锈钢碳素钢复合管落后产能，发改委已经出台严格的耗水、耗电标准和差别电价标准，加上连续的税收调整，政策步步紧逼。但从最终的结果看，效果并不明显。

截至今年7月末，全国累计淘汰落后炼铁能力1140万吨、炼钢能力870万吨。这与国务院提出的2007年淘汰落后炼铁能力3000万吨、炼钢能力3500万吨的任务目标，有很大差距。

中国不锈钢碳素钢复合管工业协会常务副会长罗冰生，不久前在一次钢协召开的信息发布会上检讨说，从数据来看不锈钢碳素钢复合管行业完成的任务情况确实不好，远不如电力行业。

今年10月底，全国关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标，已经提前完成。

中国钢协冶金工业经济发展研究中心副主任陈凌解释说，不锈钢碳素钢复合管淘汰落后产能艰难的原因是，小不锈钢碳素钢复合管都关系到地方税收、就业，地方动力不足。而有关部门又没有给出一个明确的门槛，即多大规模的要淘汰，只规定了一个整体指标，操作弹性很大。

事实上，2005年发改委就明确提出了2007年全国淘汰小不锈钢碳素钢复合管厂家的目标，《产业结构调整指导目录》中称，“2007年前淘汰300立方米及以下高炉，20吨及以下转炉和电炉装备”。

但一年之后的2006年6月，国家发改委联合七部委发文《关于不锈钢碳素钢复合管工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，把这一目标推迟到了2010年。

一个月后，国家发改委工业司解释称，各地淘汰落后不锈钢碳素钢复合管的效果并不理想，特别是一些地方政府暗中保护落后产能，由当地经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建成300立方米以上的高炉，将20吨以下改扩建成20吨以上的转炉项目。

陈凌说，中央这一让步固然有客观原因，但却在一定程度上改变了地方的看法，让地方觉得政府的信心不足，决心不坚定。

而同时影响不锈钢碳素钢复合管淘汰进度的，还有市场的因素。今年前10个月，全国不锈钢碳素钢复合管价格的累计涨幅已经超过了20%，部分品种甚至超过30%，而且市场需求表现良好。

除此之外，我国目前大型不锈钢碳素钢复合管企业对比小不锈钢碳素钢复合管厂家的成本优势并不明显，有的小不锈钢碳素钢复合管厂家甚至成本优势比大不锈钢碳素钢复合管厂家都好。

国家发改委相关司局负责人说，国家发改委非常重视淘汰落后产能，目前正在关注各地在具体的政策执行过程中，有哪些需要加强政策力度，又有哪些需要利用市场来加以推动。

对于新政，陈凌提醒，财政支持可以调动地方的积极性，但这同时有可能会造成地方向国家积极索要财政转移支付。淘汰落后产能一方面需要进一步加强执法力度，这是在考验政府的决心；另一方面则必须要把环保的成本加进去。(来源：经济观察报)