财政部部长谢旭人27日在此间举行的2010年年中全国财政厅(局)长座谈会上提出了下半年积极的财政政策框架下宏观调控的五大着力点，并强调要更加突出“加快转变经济发展方式”。

这五大着力点包括促进经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，继续深化财税制度改革，加强地方政府性债务管理以及切实抓好预算管理。其中，谢旭人强调，下半年在保持经济平稳较快发展的前提下，各级财政部门要把加快转变经济发展方式、提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置。

转变经济发展方式，首先要增强经济增长的内生动力。谢旭人提出，下半年要继续推动内需特别是消费需求持续稳定增长。继续支持落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力。同时，继续推进家电下乡和家电及汽车以旧换新工作并加大监管力度，切实扩大消费。

针对当前农业稳定增产面临的不确定性，下半年财政部门将继续加大支农力度，促进农业稳定发展。具体措施包括，继续完善对种粮农民的各项补贴政策，落实好最低收购价政策，健全产粮(油)大县奖励政策，完善主产区利益补偿机制。加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，加快现代农业生产发展项目和小型农田水利重点县建设步伐。及时安排拨付资金，支持农业抗灾救灾。当前节能减排任务艰巨，谢旭人也提出下半年要加大推进科技创新和节能减排力度。加快实施科技重大专项，扶持国家重大战略科技产品、关键共性技术和重大工程装备的研究开发，促进战略性新兴产业发展。积极推动企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。继续实施并适时调整完善现行鼓励资源综合利用、新能源发展、节能减排等各项税收优惠政策。大力支持中小企业科技创新、技术进步、公共技术服务平台和融资担保体系建设。

转变发展方式，也离不开区域的协调发展。谢旭人提出，下半年财政部门也要认真贯彻党中央、国务院关于深入推进西部大开发，推动西藏、新疆实现跨越式发展的重大部署，加大资金和政策扶持力度，完善相关财税政策措施。落实好促进东北振兴、中部崛起和东部地区率先发展的政策措施。

在保障和改善民生方面，谢旭人提出，各级财政部门在继续加大就业、社保和医疗卫生等方面民生投入的同时，要积极调整支出结构，努力增加投入，拓宽财政性教育经费来源渠道，大力支持实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》。同时，继续做好玉树地震受灾群众生活救助工作，密切关注洪涝等其他灾害情况，切实保障受灾群众基本生活。促进保障性住房建设，增加公共租赁住房供给，支持开展农村危房改造试点。

下半年财税制度改革进展如何备受关注。谢旭人提出，下半年要继续做好新疆资源税改革试点工作，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。研究完善个人所得税制度。同时，健全省以下财政体制，加快完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。针对社会关注的地方政府性债务问题，谢旭人要求各级财政部门要认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，细化工作方案，突出工作重点，完善管理制度，同时强化其他地方政府性债务管理，切实有效防范财政金融风险。

此外，下半年还要切实抓好预算管理，严格预算执行，控制预算追加。编制好2011年预算，公共财政支出预算编制要有保有压，坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模。加大对资金使用情况的监督检查力度，确保财政资金使用效益。增强预算透明度，稳步推进预算公开工作。(来源：新华网)

谢旭人：统筹做好下半年各项财政工作

7月27日，谢旭人部长在全国财政厅(局)长座谈会上强调，各级财政部门要深入贯彻落实科学发展观，继续落实好积极的财政政策，把握好政策实施的力度、节奏和重点，统筹做好下半年各项财政工作，努力促进经济社会又好又快发展。

谢旭人说，上半年，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥财政职能作用，扎实实施积极的财政政策，有力地促进了国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。在此基础上，预算执行情况也比较好。全国财政收入43349.79亿元，同比增长27.6%。全国财政支出33811.36亿元，同比增长17%，各项重点支出得到较好保障。财政收入增长较快，是经济回升向好及企业效益提高的综合反映，但也有价格水平上涨、2009年同期基数较低、税费改革及政策性调整翘尾等因素影响。

谢旭人指出，当前我国经济发展态势总体良好，但面临的国内外环境仍然错综复杂。从财政看，随着2009年同期财政收入基数的逐步抬高，全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，而财政支出压力依然很大，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。根据当前的经济财政形势，谢旭人要求，下半年各级财政部门要深入贯彻落实科学发展观，把稳定政策作为宏观调控的主基调，坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，保持政策的连续性和稳定性，继续落实好积极的财政政策，并加强与货币政策等的协调配合。同时，提高政策调控的针对性和灵活性，加强对经济运行情况的监测分析，根据国内外经济形势的发展变化，及时完善相关政策措施，把握好政策实施的力度、节奏和重点。深入推进财政科学化精细化管理，促使各项政策措施切实发挥作用，更好地巩固和发展宏观调控已取得的成果，努力促进经济社会又好又快发展。要继续按照年初全国财政工作会议的部署，统筹做好各项财政工作。

要积极促进经济结构调整和发展方式转变。推动内需特别是消费需求持续稳定增长。支持落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力，继续推进家电下乡和家电及汽车以旧换新工作并加大监管力度，切实扩大消费。支持农业稳定发展。继续完善对种粮农民的各项补贴政策，落实好最低收购价政策，健全产粮(油)大县奖励政策，完善主产区利益补偿机制。加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，加快现代农业生产发展项目和小型农田水利重点县建设步伐。及时安排拨付资金，支持农业抗灾救灾。推进科技创新和节能减排。加快实施科技重大专项，扶持国家重大战略科技产品、关键共性技术和重大工程装备的研究开发，促进战略性新兴产业发展。积极推动企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。继续实施并适时调整完善现行鼓励资源综合利用、新能源发展、节能减排等各项税收优惠政策。大力支持中小企业科技创新、技术进步、公共技术服务平台和融资担保体系建设。促进区域协调发展。认真贯彻党中央、国务院关于深入推进西部大开发，推动西藏、新疆实现跨越式发展的重大部署，加大资金和政策扶持力度，完善相关财税政策措施。落实好促进东北振兴、中部崛起和东部地区率先发展的政策措施。

要着力保障和改善民生。各级财政部门要积极采取措施，调整支出结构，努力增加投入，拓宽财政性教育经费来源渠道，大力支持实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。完善农村义务教育经费保障机制，全面推进农村义务教育债务清理化解工作，研究建立健全普通高中资助政策体系。继续实施积极的就业政策，提高资金使用效益。完善城乡低保标准动态调整机制。完善基本养老保险省级统筹办法。做好扩大新型农村社会养老保险试点工作。大力支持深化医药卫生体制改革，推进基本药物制度实施和公立医院改革试点，促进基层医疗卫生机构综合改革，建立多渠道补偿机制。继续做好玉树地震受灾群众生活救助工作，密切关注洪涝等其他灾害情况，切实保障受灾群众基本生活。促进保障性住房建设，增加公共租赁住房供给，支持开展农村危房改造试点。

要继续深化财税制度改革。做好新疆资源税改革试点工作，促进资源节约和环境保护。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，公平税收负担。完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。研究完善个人所得税制度。健全省以下财政体制，加快完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。

要加强地方政府性债务管理。各级财政部门要认真贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》要求，细化工作方案，突出工作重点，完善管理制度，同时强化其他地方政府性债务管理，切实有效防范财政金融风险。

要切实抓好预算管理。大力加强预算执行管理。在扎实落实结构性减税政策的基础上，依法加强税收征管，严格非税收入管理，确保圆满完成全年预算收入任务。尽快下达和安排使用今年的转移支付资金。严格预算执行，控制预算追加，既保证重点支出需要，又厉行节约，切实提高财政资金使用效益。狠抓项目支出工作。编制好2011年预算。公共财政收入预算编制要做到科学完整。公共财政支出预算编制要有保有压。要优先安排好教育支出，加大“三农”投入，还要保障好实施医药卫生体制改革、扩大新型农村社会养老保险试点范围、保障性住房建设等重点支出。同时，要坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模。进一步完善政府性基金预算管理，全面提高2011年政府性基金预算编制的完整性、准确性和精细化程度。做好2011年地方国有资本经营预算和社会保险基金预算试编工作。加大对资金使用情况的监督检查力度，确保财政资金使用效益。增强预算透明度，稳步推进预算公开工作。(来源：财政部新闻办公室)