地方政府的手错放

　　产能过剩在我国并非新问题。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞认为，“本轮产能过剩的主要原因是近三年的集中投资。在这一过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。”

　　近年来，中央曾多次对产能过剩问题进行宏观调控，尤其是对不锈钢碳素钢复合管、水泥等传统过剩行业实行严格的审批、核准制度。然而一大批没有国家立项、没有环保审批的不锈钢碳素钢复合管项目聚集在内蒙古、宁夏等西部地区的工业园中，这些项目投资额动辄高达数十亿元甚至上百亿元。

　　“先上车后买票”，甚至“上了车不买票”，已经成了不锈钢碳素钢复合管行业内的“秘密”。据透露，目前有近四成的不锈钢碳素钢复合管产能都属于违规项目。冯飞指出，在GDP和税收的诱惑下，许多地方政府“上有政策，下有对策”，不仅帮助企业巧立名目偷梁换柱，还利用电价、土地、税收等优惠措施，盲目上马新项目，进一步加剧了产能过剩。

　　发挥市场力量坚决去产能化

　　专家认为，全行业“寒冬”实际有利于遏制投资，淘汰落后，是行业重振的好机会。

　　但据有关资料显示，沪深两市35家上市不锈钢碳素钢复合管企业，在2010年和2011年分别获得了当地政府补助13.43亿元和30.57亿元，补贴增长幅度高达127.6%。

　　“目前市场机制对产能抑制、矫正产能过剩是失效的。”冯飞表示，应高度重视产能过剩并采取相应措施，否则不仅给行业带来灾难性伤害，更严重的是会出现系统性风险进而引发危机。

　　“化解产能首先要‘管住政府’。”冯飞建议，政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用，包括减少审批，建立新型准入制度等。政府应强化信息披露和服务职能，让投资者理性抉择。

　　“经济刺激政策不能救企业，产能过剩最根本的是要企业变少、产能变少，可行的办法就是市场淘汰和环保高压并行。”武钢有关负责人表示。