近些年以来，中国不锈钢碳素钢复合管产品出口强劲增长，已经成为全球头号不锈钢碳素钢复合管出口大国。统计数据显示，2007年全国不锈钢碳素钢复合管和钢坯出口量已经达到6908万吨，折合粗钢超过7500万吨。

中国不锈钢碳素钢复合管出口量的迅速增长，是多方面因素共同作用的结果。其中最重要的原因，在于国际市场价格明显高出国内水平，外贸出口比国内销售更加有利可图。也就是说，比较经济利益使然。

为此，国家连续多次调整出口关税，如减少或取消出口关税、加征或提高出口关税等。 最近一次出口关税调整后,生铁、钢坯出口关税提高到25%，螺纹钢、线材、带钢、焊管等低部分不锈钢碳素钢复合管品种出口税率提高到15%，普遍上调了5—15个百分点。

国家多次调整出口关税的目的只有一个：即加大中国不锈钢碳素钢复合管产品的出口成本，扭转对外出口更加有利可图的局面。据初步测算，中国连续七次调整出口关税后，钢坯及部分不锈钢碳素钢复合管品种的出口成本至少因此提高了20%，甚至更多。

实践表明，国家抑制不锈钢碳素钢复合管产品出口过快增长的措施正在发生效应。2007年下半年中国不锈钢碳素钢复合管产品出口水平开始回落。根据海关统计数据测算，2007年7—12月份累计，全国不锈钢碳素钢复合管和钢坯出口量为3092万吨，比上半年减少了724万吨，同比增幅也回落到零以下。其中抑制力度较大的钢坯下半年出口量为206万吨，比上半年下降53%，比上年同期下降65%，效果最为明显。

2007年7—12月不锈钢碳素钢复合管出口情况表

另一方面，我们也要看到，市场因素始终是动态发展的。因此，国家通过调整关税所提高的成本水平与国际市场价格水平也处于变化之中。从目前掌握的情况分析，至少有两大因素，可能会对下阶段不锈钢碳素钢复合管产品出口关税的抑制效应，产生很大的冲减，使其抑制效应部分消失，甚至大部消失。

第一个因素是美元继续贬值。近些年来，美元一直呈现贬值态势。从2002年到2007年12月份，美元累计贬值幅度超过了30%。预计今后一段时期内，由于双赤字的不断攀升和美国政府的默认与纵容，美元还将贬值下去，并且贬值速度会有加快。美元持续贬值的结果，将引发以美元为计价单位的国际市场不锈钢碳素钢复合管价格的相应上涨。有机构估计，近些年来全球不锈钢碳素钢复合管价格涨幅中至少有三分之一是美元贬值造成的。当美元贬值引发的价格上涨达到一定程度后，势必再次拉开国内外价格差距，使之现有关税基础上的不锈钢碳素钢复合管出口重新有利可图。这也是为什么有关部门连续多次提高出口成本后，前段时期不锈钢碳素钢复合管出口仍然大幅增长的重要原因。

第二个因素是国际市场的供应缺口。在某种意义上说，中国不锈钢碳素钢复合管产品抑制性关税措施是一把“双刃剑”。如果今后不锈钢碳素钢复合管出口量因此而大幅度减少，比如一段时期内不锈钢碳素钢复合管和钢坯出口总量下降一半，在短时期内难以寻觅到新的替代货源的情况下，就有可能造成国际不锈钢碳素钢复合管市场的供应缺口，引发市场行情的相应上涨，抵消出口关税提高后的成本效应。中国不锈钢碳素钢复合管出口减少得越多，对价格上涨的刺激效应亦越大。当然，“供应缺口论”是以2008年世界经济增长不出现大的逆转为前提的，否则就要另当别论。

由此可见，在世界经济不发生衰退的前提下，受到上述两大因素的影响，2008年国际不锈钢碳素钢复合管市场价格将会出现较大幅度的杨升。如果其涨幅超过了调整关税所引发的出口成本，势必使得关税抑制效应大打折扣，甚至完全丧失。在这种情况下，中国不锈钢碳素钢复合管产品出口量将再次反弹，影响国家调控目标的实现。

为此，决策部门应当未雨绸缪，予以应对。

1.加强市场监控。主要是加强国内外不锈钢碳素钢复合管产品的价差监控，加强同类产品的出口成本与国际市场行情的差距的监控，以此为基础建立出口预警机制，实现宏观调控的数据化和科学化。

2. 制定相关预案。要针对可能发生的出口关税抑制效应衰减的情况，制定进一步加强抑制效应的数个预定方案。如对不同不锈钢碳素钢复合管产品相应的不同幅度的减税、加征关税、提高关税的方案。预定方案要体现抑制力度的逐步增强。比如实行出口资质审批，取消所有不锈钢碳素钢复合管产品出口退税，低附加值不锈钢碳素钢复合管产品的出口关税提高到30%，甚至更高，直到实现国家的调控目标为止。

3.建立调控方案自动实施机制。一旦市场运行状况显示前期出口抑制措施效应衰减，达到一定程度后，其预定方案就应自动生效，并由相关部门向社会公示。