近两年，尽管国家密集出台了系列推动节能降耗减排的政策举措，但似乎成效并不大。今年上半年，单位GDP能耗或许也很难下降。专家认为，现行节约能源法及配套政策不力是主要因素。

国家发改委能源研究所副所长戴彦德日前在接受《第一财经日报》采访时表示，“十一五”规划中国家明确提出的“单位GDP能耗要下降20%”节能目标，或许很难实现。

在昨天节约能源法修订草案分组审议中，全国人大常委会委员吉佩定也指出，实现节能减排指标，“有比较大的难度”。

据介绍，去年，全国单位GDP能耗下降了1.2%，并没有完成年初规定的4%节能目标；今年显然是能否完成20%节能目标的关键一年，但从目前情况看，今年上半年单位GDP能耗很难下降。

从今年一季度看，工业特别是高耗能高污染行业仍然增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近七成的电力、不锈钢复合管护栏、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。

全国人大常委会委员戴证良认为，去年4%的能耗降低指标和2%的减排指标都没完成，这给今后“十一五”任务的完成带来了很大的困难。

他建议，我国现在的一些新开工项目，哪些能上，哪些不能上，都应该有一个标准，“我认为制定这些标准的速度应该加快”。其次，对于交通节能，应该多提倡使用公交车出行，但从车辆的问题上看，要优先发展城市公共交通，也应该与其他行业如汽车工业的发展统筹协调。

戴彦德认为，面对能耗居高不下的现状，中央正在加大节能减排力度，但问题的关键在于，中国现有的节能政策、政策力度以及政策框架还不足以应对当前面临的能源问题和挑战。因此，很多举措到了地方都会遭遇执行不力。

国家发改委能源研究所专门研究能源效率的一位专家昨天在接受本报记者采访时认为，国家已经或即将出台的系列政策，包括淘汰关闭落后产能、技术改造、出台财税价格政策，以及干部目标责任考核等等，对推动节能都很好，但问题的症结就在于这些政策的可操作性不够强。

正因为对操作性问题的考虑，他甚至提出质疑，将GDP增速同能耗降低指标结合在一起是否科学。而且，“地方上一些省市对节能降耗减排不够重视”。

国家统计局局长谢伏瞻此前曾公开表示，第一年能耗下降4%的目标完成不了，就要摊到后面几年，压力会更大。但他指出，只要加大力度，就一定能完成20%的节能降耗指标。

全国人大常委会副委员长许嘉璐在审议时表示，这个法律文本花了很大的力气，与其说它是修订版，不如说是重新起草。希望在本届人大能够早点出台。

“现在大家有一种担心，有的时候，我们的指标到了期限，看上去完成不了但是也能想办法使它完成。我对个别数字可靠性有些怀疑。”吉佩定也表示，节约能源法已经实施九年了，现在进行修订，不仅是国内有确保能源安全的需要，而且从外交上也有利于批驳西方“中国威胁论”。

全国人大常委会委员叶如棠则表示，现在修订草案的内容很全面，相信本法的实施会对我国节能步伐的加快起到重要作用。他希望这部法律能够尽快颁布实施，如果有条件的话，二审通过更好，即使要进行三审，也希望在今年能够完成，明年实施，与“十一五”规划的节能减排指标的落实吻合起来。