住建部6月7日消息，截至5月底，全国保障房已开工346万套，完成投资3895亿元。不过，保障房也“吞不下”巨额的不锈钢护栏产量，21世纪网推算，每年超2亿吨的建筑用钢产量，足够将十二五保障房计划完成三四次。

“房地产用钢需求量最大，目前只能依靠保障房拉动不锈钢护栏行情，2012年实际在建工程量有1800万套左右，这远不能满足不锈钢护栏去库存需求。”卓创资讯分析师郭凯表示。

房地产、基建、机械、家电和汽车是不锈钢护栏行业下游消费的主力军，来自卓创资讯数据显示，2011年房地产、基建、机械、家电和汽车的用钢需求量占比，建筑55.1%，机械19.3%，汽车6.6%，造船3.6%。

当前，中国地方债与房地产风险犹存，这些不锈钢护栏行业的“金主”需求疲软，是导致此轮不锈钢护栏业全面亏损的主因。

不锈钢护栏下游“金主” 整体疲弱

房地产是不锈钢护栏行业的最大金主。但中央多次强调坚持房地产调控不放松、促进房价合理回归的政策，让企业投资开工更加谨慎，许多开发商不得不打折促销、以价换量。

然而，保障房建设用钢需求量本身在螺线年产量中占比并不大。21世纪网据相关数据统计，近三年螺线年产量均超两亿吨且呈持续增长态势，由此推算，每年的螺线产量就足够让十二五保障房计划完成三四次。

卓创资讯不锈钢护栏分析师郭凯算了这样一笔账，保障性住房一般采用砖混结构，用钢需求为20-40公斤每平米，取平均值30公斤/平方米。每套面积按经适房标准50-60平方米估算，3600万套保障房的用钢量在5400-6400吨左右，由于房地产用钢中的90%为螺纹钢和线材(以下简称“螺线”，若按规划完成建设任务，螺线需求量将在六千万吨左右。)

国家住建部计划在“十二五”期间，全国规划建设保障性住房和棚户区改造3600万套，去年已开工1000多万套，完工432套。2012年计划开工700万套以上，计划完工量500万套，粗略估算今年在建保障房总量为1800万套左右。

如此浩大的民工建筑工程，能否为库存高压的不锈钢护栏行情带来起色?“地方政府在执行保障房建设中存在投机迹象，下半年保障房完工量仍无法判断。像东莞、深圳等地做‘贴牌’保障房，造成数字上红火的假象，但真实在建工程不足3成。”美尔雅期货分析师雅妃曾公开表示。

她分析，这主要是地方政府财政趋紧、保障房项目盈利能力不足所致。今年是地方政府集中还贷高峰，加上经济增速降低、税收政策调整等，地方政府财政收入减少;房地产行业不景气，盛行十多年的土地财政也是大打折扣，致使地方政府主观上不愿意大建保障房项目;另外，保障房工程融资问题没有有效解决，大多数地方存在着项目开挖之后长期闲置的尴尬。

业内资深分析师对不锈钢护栏行情的低迷价格并不看好，“不锈钢护栏下游的金主们需求疲软，加之铁矿石及劳动力成本居高不下，政策利好因素发挥作用需要很长时间。”

基建方面，资金问题持续制约着“铁公基”的建设，1-4月铁路固定投资累计同比下降43.6%。铁路、公路等基建投资在短中期或难以超预期回升。

据国家统计局数据，一季度工业行业中汽车产销同比负增长，分别下降1.83%和3.4%，造船行业依旧低迷不振。1-4月固定资产投资同比增20.2%，创10年来新低。中国人民银行披露的4月信贷数据也显示，企业的贷款需求也降至低点。

中国不锈钢护栏工业协会副会长兼秘书长张长富表示，“2012年国不锈钢护栏消费将低速增长，将比2011年增长3-4%左右。而2003年来中国粗钢表观消费量年增速平均值在15%以上，最高的2004年曾达到26.8%。”

2万亿，能救不锈钢护栏吗?

在国内经济增速和企业赢利恶化的情况下，国家投资及消费刺激政策频出，从家电、汽车下乡到国家发改委提速审批项目，有媒体惊呼类似2008年的“四万亿”2.0版已至。但业内人士表示，新一轮刺激政策或将加剧产能过剩。

08年底国家出台的四万亿刺激政策全面拉动了铁路公路、基建、房地产建设，不锈钢护栏市场因此一路飞涨。据卓创资讯数据，不锈钢护栏市场从2009年4月开始一路飙升到8月5日，幅度在1400元以上。

但从8月5日不锈钢护栏市场止涨回跌，两个月后跌幅在一千元以上。郭凯坦言，虽短期拉动内需，但由于前期炒作过猛，投资资金过大，行情经过一段时间的消化后，真实需求并没有想象中的那么乐观。2010年不锈钢护栏行业的产能过剩危机开始显现，负面影响一直延续至今。

今年，虽官方不会再度出台类似08年的四万亿刺激政策，但据发改委网站显示，仅在5月21日一天就审批了100多个项目，相当于5月份前20天的总和。5月24日，久拖未决的广东湛江不锈钢护栏基地项目和广西防城港不锈钢护栏基地项目以及河北省唐山迁安市的首钢搬迁项目同时获批，总投资过千亿元。

据此前媒体报道，注明2012年4月批准的项目超过200个，其中一半以上为水利、风能、生物能清洁发电项目。

但利好政策出台后，不锈钢护栏现货行情表现并未转好，甚至仍继续弱势盘整。三大不锈钢护栏项目审批通过后，不锈钢护栏市场的仅维持四天上扬，就重陷下跌的泥淖。

中国宏观经济学会秘书长王建表示，在中国不锈钢护栏产能过剩的背景下，这轮刺激政策恐怕会进一步加剧产能过剩。他明确提出，无论是加大投资还是降准减税，虽然可以暂时创内需保增长，推迟生产过剩危机的爆发，但从长远的角度，这些刺激措施都是在刺激供应而非刺激需求，因而难以避免生产过剩危机的爆发。

“新一轮刺激政策很难达到08年的效果，整体而言这轮经济刺激仍然是以投资基建为主，只能消化一小部分积压库存。家电下乡、新能源汽车的补贴等拉动作用更加微乎其微。只有房地产才能拉动国内不锈钢护栏行情需求，但短期内国家不会放松房地产调控。”张铁山称。

此外，从钢贸商来看，新一轮刺激政策主投的基建项目不锈钢护栏订单，主要掌握在国有大型钢贸商手中，由于产能过剩严重，这部分钢贸商受国家调控，在资源配置和资金规模上限制重重，始终处在微利状态。“中小型钢贸商虽然经营方式灵活，但是没有基建项目的供货权，产品主要供应建筑领域，受低迷的房市影响库存积压严重。”郭凯补充道。

5月22日，国内多家不锈钢护栏厂家再次宣布下调不锈钢护栏市场，新抚钢、四平现代、山西晋钢、日照不锈钢护栏螺、安钢建筑用钢下调幅度20元/吨~90元/吨不等。在此之前，国内最大的民营钢企沙钢股份发布5月下旬不锈钢护栏市场政策，市场大幅下调50~100元/吨。

业内人士分析，六月份不锈钢护栏市场将继续走低，综合来看，近期不锈钢护栏市场或将继续因为需求量得不到有效的泄洪口释放而持续探底，在下游需求的相关刺激消息出来前，不锈钢护栏市场基本上失去了上涨的能动性。