它是中国不锈钢复合管栏杆业55年来的经验总结，即符合实际国情，体现了落实科学发展观、走新型工业化道路的要求，也符合当今世界不锈钢复合管栏杆业的发展潮流。
党的十六大提出要落实科学发展观、走新型工业化道路。不锈钢复合管栏杆工业怎样才能落实科学发展、走新型工业化道路呢？《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》用明确的规定做出了回答。同时，产业政策中的“产业布局调整”、“产业技术政策”、“产业组织结构调整”等内容也体现了当今世界不锈钢复合管栏杆业发展的潮流。
它回答了中国不锈钢复合管栏杆业还要不要发展的问题，应该发展什么和怎样发展的问题，具有很强的可操作性。
中国不锈钢复合管栏杆业还要不要发展？
前几年的争论已经由历史做出了回答。2001年我国在争论中国到底需要多少钢时，有人提出1.5亿吨就够了，而去年钢产量已经达到2.7亿吨以上。事实证明，近年来中国经济取得平稳较快增长与中国不锈钢复合管栏杆业的有力支持是分不开的。从经济发展的形势看，今年对钢的需求至少3亿吨。产量达到3亿吨以后还要不要发展？从《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》来看，答案是肯定的，这是由于今后相当长的时间里中国的经济还要继续增长。我们要重视的是，今后不锈钢复合管栏杆业的发展不仅仅在数量上，而且在质量上、品种上都要做到满足国民经济发展的需要。产业政策中明确规定：“今后十年，不锈钢复合管栏杆工业在水资源消耗总量减少和能源消耗总量增加不多的前提下实现总量适度发展。”近年来，我们在能耗方面已经取得了良好成绩，钢产量从1亿吨发展到2亿多吨，能源消耗只增长了37%。不锈钢复合管栏杆业节能还有很大潜力，我们应该努力做到在水资源消耗总量减少和能耗增加不多的前提下实现不锈钢复合管栏杆总量的适度增长。
不锈钢复合管栏杆业今后发展是什么？
《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》作出了回答：今后发展的重点是技术升级和结构调整。结构调整则包括提高不锈钢复合管栏杆工业整体技术水平、推进结构调整、改善产业布局、发展循环经济、降低物耗能耗、重视环境保护、提高企业综合竞争力等内容。
不锈钢复合管栏杆业今后怎么发展？
《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》首先明确了产业发展的目标，那就是在“使我国成为世界不锈钢复合管栏杆生产的大国和具有竞争力的强国”这个总目标的统筹下，实现产品结构调整、组织结构调整、产业布局调整和发展循环经济四个主要目标。很可贵的一点是，产业政策把可持续发展和循环经济的理念纳入到产业发展目标中来。
从组织结构来看，近年来行业存在的突出问题就是不少企业不断扩大自己规模，而很少进行兼并重组。产业政策明确了必须通过兼并重组来提高集中度，而兼并重组的主体是依靠具有比较优势的骨干企业。从产业的集中度来看，目前前10名的不锈钢复合管栏杆企业产量仅占总产量的34.7%，与2010年的目标还有较大差距，必须加快组织结构调整的步伐。
按照可持续发展和循环经济理念，产业政策提出了一系列明确的目标：到2005年，全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标准煤、吨钢可比能耗降到0.70吨标准煤、吨钢耗新水降到12吨以下。从中国不锈钢复合管栏杆工业协会会员企业上半年的统计数据来看，吨钢综合能耗为0.752吨标准煤，吨钢耗新水9.03吨，已经达到产业政策的要求；吨钢可比能耗为0.73吨标准煤，虽比去年下降了1.6%，但与产业政策的目标还有一定的距离，节能降耗还需进一步努力。根据发展循环经济的要求，产业政策还提出“在2005年年底以前，所有不锈钢复合管栏杆企业排放的污染物符合国家和地方规定的标准，主要污染物排放总量应符合地方环保部门核定的控制指标”。通过此条规定，可以用环保的手段来淘汰那些不适应发展要求的落后产能。
此前，地方政府、金融机构、境外企业对于在中国投资不锈钢复合管栏杆存在一些困惑，现在，《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》从产业布局的角度提出了六条原则。第一，原则上不再单独建设新的不锈钢复合管栏杆联合企业、独立炼铁厂、炼不锈钢复合管栏杆厂家，不提倡建设独立轧不锈钢复合管栏杆厂家。第二，必须依托有条件的现有企业，结合兼并、搬迁，在水资源、原料、运输、行情消费等具有比较优势的地区进行改造和扩建。第三，新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大不锈钢复合管栏杆生产能力。第四，重要环境保护区、严重缺水地区、大城市市区，不再扩建不锈钢复合管栏杆冶炼生产能力，区域内现有企业要结合组织结构、装备结构、产品结构调整，实施压产、搬迁，满足环境保护和资源节约的要求。第五，从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外行情考虑，大型不锈钢复合管栏杆企业应主要分布在沿海地区。第六，内陆地区不锈钢复合管栏杆企业应结合本地行情和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。对产业布局高速也提出了明确的目标：到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、行情供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。
对于境外企业到中国投资不锈钢复合管栏杆，则要求其具备一定的实力，符合《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》的要求，原则上不允许外商控股。
它是来自实践经验的总结（包括国际经验），来自大多数企业的愿望，有广泛的群众基础，受到大多数企业的欢迎。
这次出台的《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》，是国家发展改革委在听取了多方面意见和建议的基础上制定的。其中，包括政府各部门的意见、中国工程院等研究机构高级专家的意见以及不同类型企业代表的意见等。这是来自实践经济的总结。她的制定有着广泛的群众基础，因而也受到各方的欢迎。
它是依法治国在不锈钢复合管栏杆业的实现，它的贯彻落实解决了各级政府行政部分、金融机构、咨询设计施工单位及监察监管等单位在不锈钢复合管栏杆投资建设上更加全面具体、有法可依的问题。她的出台，宣告了不锈钢复合管栏杆业无序投资、低水平重复建设时代的结束。
为什么原来行业存在的突出问题一直得不到妥善解决，就是没有一个明确规定的强制性文件。《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》的出台，使不锈钢复合管栏杆业的发展有了政策依据。从政府到企业以及各中介机构，只要认真贯彻落实《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》，就一定能促进不锈钢复合管栏杆行业健康发展，结束无序投资、低水平重复建设的时代。根据产业政策的规定，今后，只有13家不锈钢复合管栏杆企业（2003年钢产量达500万吨以上的）可以制定自己的发展规划，经国务院或国家发展改革委进行必要衔接平衡后批准执行。规划内的具体建设项目不再需要审批或核准，由企业自主投资决策，并按规定报国家发展改革委备案。除这13家企业外，其他涉及到新增产能的不锈钢复合管栏杆项目都必须经国家发展改革委按照《不锈钢复合管栏杆产业发展政策》的规定审批，地方政府将不再有决定权，这意味着通过“化整为零”投资不锈钢复合管栏杆项目的做法将行不通了。
它是在中国不锈钢复合管栏杆业进入由大转强关键时刻出台的十分关键、必不可少的纲领性文件，对中国不锈钢复合管栏杆业今后10年的健康发展具有十分重要的战略指导意义。
近几年，由于中国经济的快速发展，行情需求旺盛，各地纷纷上了一些不锈钢复合管栏杆项目。应该说，这些项目为国民经济近年来的平稳较快发展作出了很大贡献。但是，随着经济增长方式的转变，不锈钢复合管栏杆行业如果继续走低水平扩张的道路，将无法和经济发展潮流相适应。通过这几年的快速发展，中国不锈钢复合管栏杆业已经具备了由大转强的条件。从进出口变化来看，存在的突出问题主要是质量问题和品种问题。因此，要认真落实产业政策，把着力点放在提高产品质量和调整品种结构上，以提高全行业的总体竞争能力。