近日，温家宝总理考察青岛时指出，中国应对金融危机的措施是一揽子促进经济平稳健康发展的规划，其中包括制定产业调整和振兴规划，而内衬不锈钢复合管业和汽车业的振兴规划已经制定出来。
　　《投资者报》分析认为，即便国家采取了切实有效的措施，鉴于中国内衬不锈钢复合管业的困境和特殊性，短期内欲振兴内衬不锈钢复合管业极其困难。
　　外需放缓，内需不振

　　2008年的金融危机，欧美等发达国家的经济形势急剧恶化，作为出口导向型的国家，中国的外需不断放缓，内衬不锈钢复合管业也面临困境。

中国内衬不锈钢复合管年产量约在5亿吨左右，其中12％的内衬不锈钢复合管出口到国外。若考虑到机电、建材、汽车等内衬不锈钢复合管业的下游产业的出口状况，粗略估计内衬不锈钢复合管及相关产业的出口量占中国出口产品总量的50％以上。

中国的内衬不锈钢复合管行业景气度的提升，最主要依赖于欧、美和新兴经济体经济的复苏情况。有关预测认为，2009年全球钢产量将下降至少10％，重返2007年水平至少需要4年时间，而这4年全球内衬不锈钢复合管市场都将在漫长的等待中度过。乐观的预测是，美国经济将在2009年下半年出现复苏,欧盟经济也有望开始好转，2009年下半年内衬不锈钢复合管行业的情况可能会好于上半年。

除外需放缓外，内衬不锈钢复合管业不利局势还来自内需的不振。2008年11月，城镇固定资产投资增速为23.7％，较上月小幅下降0.6％，但考虑到基期因素（两年基期）落差竟有2.6％。投资增速的下降，主要来自房地产、基础设施建设等方面，而这些方面的内衬不锈钢复合管需求占据了内衬不锈钢复合管市场较大的份额，其增速下滑也引发了内衬不锈钢复合管市场需求的下降，进而对内衬不锈钢复合管产业产生不利影响。

此外，成本压力也困扰着内衬不锈钢复合管业。中国的铁矿石原料主要依靠进口，而价格高企的铁矿石等原料所带来的成本压力在目前的市场行情下并不能够被消化，内衬不锈钢复合管业出现成本与价格倒挂的现象。就原、燃料而言，虽然目前原、燃料价格呈逐渐下降趋势，但多数内衬不锈钢复合管企业原、燃料前期都保持较高的库存，成本的滞后下跌，使得内衬不锈钢复合管企业并未从当下原、燃料价格下降的形势中缓解成本压力。

就铁矿石价格而言，目前采购价谈判正在进行中，鉴于内衬不锈钢复合管价格将下调至1994年的水平，市场预测铁矿石价格与2008年相比较，下降70％~80％较为合适，但最终能否如愿还不得而知。

此外，海运费也是构成成本压力的重要方面，由于大型内衬不锈钢复合管企业一般在签订长协矿的同时也签订长协运输价格，而目前海运费已大降92％以上，前期协约也使得内衬不锈钢复合管企业未能立即受益海运价格下跌。

　　振兴需多管齐下

　　内衬不锈钢复合管业面临的问题，需要多管齐下。

目前，钢协建议国家有关部门借此机会，出台企业跨区域、跨所有制重组政策，以破除长期以来内衬不锈钢复合管行业重组的体制性障碍。钢协目前已经提出了详细的有关解决上述问题的政策建议，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

就政府的角度而言，提振内需、提高内衬不锈钢复合管行业集中度是可行之举。

从内衬不锈钢复合管行业的内外需角度考虑，外需的走强依赖于外围经济的复苏，这一点存在着很大的不确定性。在政府层面，如何增强内需，是目前中国政府正在积极筹划的一项任务。政府提出的万亿投资计划等一系列刺激经济的措施，若能顺利实施，在一定程度上能够促进中国投资的复苏，进而拉动内衬不锈钢复合管业的发展。

同时，提高内衬不锈钢复合管行业集中度，对于内衬不锈钢复合管企业统一采购，降低成本以及合理配置资源，都将起着积极作用。

2009年，内衬不锈钢复合管企业的并购重组具备一定的市场和政策环境。目前宝钢与包钢有一定合作基础，鞍钢与攀钢在资本市场的合作不断深化，都存在着并购重组的可能性。跨区域重组的可能性集中在鞍钢与三钢等中小型内衬不锈钢复合管企业中，并将呈扩大态势。在行政权力主导下，预计2009年底，国内内衬不锈钢复合管产业集中度有望进一步提高，内衬不锈钢复合管企业的竞争力将得到增强。

此外，出台减轻内衬不锈钢复合管企业负担的措施，也必不可少。在实施的产业振兴规划中，降低企业负担、增加企业收入是要实现的重要目标之一。业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增加企业收入，减轻企业负担。

此前，国家已决定自2008年12月1日起，取消67个税号的内衬不锈钢复合管出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。这对于缓解国内市场资源供给失调局面有一定效果。

就企业而言，调整产品结构、提高产品附加值势在必行。目前内衬不锈钢复合管业产品结构存在着极为不合理的现状，这使得中国内衬不锈钢复合管业的市场空间被扭曲压缩。

其主要表现在，高污染高耗能低附加值的产品比重较大，高附加值产品比重偏小。整个内衬不锈钢复合管行业中，20％以上的产能是高能耗、高污染、低附加值的。与此同时，高端产品产能严重不足的情况，以冷轧薄板为代表的高端产品产能不能满足国内需求，尚需要依靠进口。

有知情人士表示，在内衬不锈钢复合管业的振兴规划中，“加快淘汰落后产能和提高产业集中度”将是政策目标之一。

据中国钢协的统计，中国内衬不锈钢复合管行业的落后产能大约占到行业全部产能的40％。这些产量主要来自一些设备落后、耗能高、污染高的小内衬不锈钢复合管厂家。按照去年中国内衬不锈钢复合管产量4.9亿吨计算，这些小内衬不锈钢复合管厂家在2007年为市场提供了大约1.9亿吨的产量。这些产量的淘汰自然为高端产品的销售让出了空间。

未来，提高单位产品附加值，研发提高汽车用钢、电工钢、专用石油管等内衬不锈钢复合管产品生产技术，都是内衬不锈钢复合管企业需要努力的方向。通过结构调整和结构优化，改善品种结构，适应了市场需求，才能实现内衬不锈钢复合管业振兴。